温宣健 蒋璇

现以盐城市“一老一小”群体为研究对象，通过全面梳理公共文化服务现状，分析老年人与儿童的特殊文化需求，并借鉴国内外先进经验，提出高质量发展路径。研究发现，盐城已初步建立覆盖城乡的公共文化服务体系，但在服务精准性、数字技术应用和资源整合方面仍存在提升空间。研究建议通过政策引导、服务创新、资源整合，以及完善效果评估与反馈机制，构建满足“一老一小”需求的公共文化服务体系，为其他类似地区提供参考。

随着我国社会主要矛盾转化，人民群众对美好生活的需求不断增长，公共文化服务体系建设成为社会文明进步的重要标志。盐城市作为江苏省老龄化程度较高、儿童比例相对稳定的城市，面临老年抚养比例上升与少儿文化需求多样化的双重挑战。

2025年，盐城民生实事项目聚焦“一老一小”服务策略，通过“茉莉花开・盐艺直达”等项目的实施，在推动“一老一小”服务上取得了一定成效，但仍存在服务不均衡、供需对接不精准、“数字鸿沟”明显等问题。

本研究以盐城市“一老一小”需求为切入点，综合运用定量与定性分析方法，通过问卷、访谈及案例分析等方式，系统评估“一老一小”公共文化服务现状，探索构建全面覆盖、精准高效的公共文化服务体系，为推进盐城公共文化服务高质量发展提供路径支持，切实增强市民的文化获得感、幸福感与安全感。

盐城公共文化服务“一老一小”现状分析

公共文化服务总体概况

近年来，盐城市积极构建公共文化服务体系，依托国家级银发经济产业园建设，打造“盐年益寿”养老品牌与“茉莉花开・盐艺直达”文化工程。全市已形成市、县、镇、村四级文化设施网络。2025年，多家文博场馆推行延时开放，暑期推出展览、研学、夜游等120余项活动，接待观众量显著增长。通过发布“11+N”试点地区网络，覆盖全市11个示范性村（社区）及企业、商圈、景区、街区、剧场等文化集聚载体，常态化开展“五个一”系列活动。创建“文化直达精准送”体系，借助“菜单点单+订单配送”机制，把144项优质文化资源精准配送至基层。截至2025年年底，盐城市已提升100个乡村养老睦邻点，持续优化“一老一小”文化服务空间（如表1所示）。

老年人文化服务现状

1.文化需求分析

盐城市老年群体呈现多元化、个性化与实用化的文化需求特征。随着“银发族”受教育水平和物质生活的提升，其需求已从基础娱乐逐步转向更高层次的精神追求，具体包括数字素养提升，以跨越“数字鸿沟”；健康养生，关注适老化文体活动；社会参与，渴望融入社会并实现自我价值；终身学习，积极获取新知识与新技能。

这些需求在“银发经济消费季”十大场景及响水县“银发集市”的反诈宣传、急救培训与非遗展示等活动中得到印证，体现了老年人对实用知识和高品质文化服务的强烈意愿。

在参与方面，老年人整体积极性较高，但参与度受内容、形式与组织方式影响显著。2025年重阳节期间，康养中心与社区中心升级服务板块，涵盖香囊赠送、美食体验、理发服务、阅读体验、书法交流等活动，因贴近老年群体需求而广受欢迎。响水县“银发集市”融合演出与互动，老年人积极参与表演与志愿服务，展现出老年群体不仅是服务接受者，更是主动表达者和积极参与者。

然而，调查也显示参与存在不均衡现象，城市中心区机会较多，农村及偏远地区相对匮乏；高龄、失能及半失能老年人参与率明显偏低，需加强针对性服务支持。

2.文化服务供给状况

盐城市已构建起政府主导、社会参与、市场运作的老年文化服务多元供给体系，服务内容覆盖多个维度。

在数字素养提升方面，盐城市图书馆开展“智慧悦读”银龄课堂，馆员现场指导老年人学习数字资源的使用方法，并连续多年举办“老年达人”智能技术培训，帮助老年人掌握网购、短视频制作等技能。

健康养生服务注重实践体验，盐城市图书馆联合太极辅导站走进社区与养老机构，现场开展八段锦教学活动；响水县“银发集市”设置义诊区，提供血压血糖检测与健康咨询等服务。

文化艺术服务形式多样，高校志愿者与社区书法家共同开展书法演绎，滨海县重阳节期间设置“菊韵书香”展位，引导老人书写“福寿安康”等主题作品。

旅居康养服务系统推进，全市推出10个康养驿站、10个康养基地和10条主题线路，融合生态观光与文化体验，并与百余个省市签订旅居康养协议，重点深化与上海浦东新区的合作。

在服务模式方面，阜宁县创新“堂站共建”机制，整合长者食堂、未保站与社救驿站，形成集餐饮、保护、救助于一体的基层服务网络，实现“大门常开、场所常用、活动常办、服务常抓、群众常来”的“五常”幸福图景。

儿童文化服务现状

1.文化兴趣分析

盐城市儿童群体的文化兴趣广泛，主要集中于互动性强、趣味性浓、探索性高的文化活动。例如，盐城市博物馆的“马王堆汉代文物精品展”和“博物馆奇妙夜”亲子游活动，盐城市美术馆的“毕加索特展+创意美育”和“猫咪主题展”，盐城市图书馆书香市集、童爱悦读等活动，吸引了大量儿童及亲子家庭参与。总的来说，儿童对沉浸式体验、手工制作、科学探索类活动表现出浓厚兴趣。

不同年龄段儿童对活动内容的偏好差异明显。学龄前儿童更喜欢游戏化的音乐、舞蹈和美术活动；小学生对具有探索性的科学实验、自然观察和传统文化体验更有兴趣；中学生则开始形成个人爱好，对专项性艺术形式，如书法、绘画、戏曲等有更深入的探索欲望。

2.文化活动参与渠道

盐城市儿童参与文化活动的主要渠道包括以下四方面。其一，学校组织，通过“文化进校园”及“茉莉花开・盐艺直达”等行动，将名家课堂等优质资源送入校园；其二，社区服务，依托新时代文明实践站、未保站等平台，配备图书与多媒体设备，并组织志愿服务；其三，公共文化场馆，2025年暑假期间，15家场馆延时开放，推出120余项展览、研学与夜游活动，吸引大量儿童参与；其四，家庭教育，家长带领孩子参与节庆活动，体验非遗内涵，品尝传统小吃。

值得关注的是，盐城市不同区域儿童在文化服务获取渠道上存在明显差异，城市儿童渠道多元，农村儿童主要依赖学校与社区有限资源，反映出文化服务供给仍不均衡。

3.文化服务的不足与挑战

盐城市儿童文化服务虽取得一定进展，但仍面临以下挑战。一是服务内容同质化，多为手工、绘画等常规活动，缺乏创新与针对性；二是专业人才短缺，基层和农村地区缺乏专职文化工作者，“茉莉花开・盐艺直达”等结对帮扶行动覆盖范围有限；三是数字服务滞后，VR、AR等技术在儿童文化领域应用不足，未能充分满足儿童服务需求；四是对留守等特殊儿童群体关注不够，缺乏精准服务方案；五是评估机制缺失，难以科学衡量服务效果与儿童满意度，制约服务持续优化。

国内外公共文化服务“一老一小”先进经验借鉴

国内先进地区经验

国内多地围绕“一老一小”开展的公共文化服务创新，为盐城提供了有效借鉴。

上海市推出“老有腔调”广播节目，整合政策解读、健康知识与防诈宣传，打造专属老年人的媒体文化空间，并与盐城联合制作“盐年益寿・银龄好时光”节目，实现跨区域资源共享。在儿童服务方面，上海“文化云”平台以数字化方式提供“一站式”文化预约，显著提升了服务便捷性。

浙江省推进“文化礼堂”建设，整合农村资源形成综合文化载体，面向老年人开展文艺演出、健康讲座；面向儿童提供课后辅导与传统文化体验，有效弥补了农村服务短板。

广东省探索“图书馆+书院”模式，引入社会力量开展国学诵读、礼仪学习等活动，拓展了儿童文化服务内涵。

这些实践表明，优化“一老一小”服务需注重四点，即建立跨部门协同机制、推动数字化赋能、引导社会力量参与及加强品牌化建设。

国际经验借鉴

在老年服务方面，日本构建了覆盖全国的公民馆与老年大学体系，推行“终身学习”，并在日间照料中心融入文化娱乐活动；美国实施“创造性老龄化”战略，将艺术参与融入老年健康服务。

在儿童服务方面，北欧建设了“儿童友好型城市”，芬兰图书馆设置了分级阅读区与创客工坊；英国将博物馆等文化机构纳入教育体系，拓展校外文化实践。

在代际融合方面，德国通过创设“多代屋”，促进不同年龄层共同活动与互助服务；新加坡通过建设“三代同堂公园”，打造了全龄共享的文化休闲空间。

这些实践启示，盐城应加强立法保障，明确服务权利与标准；推进包容性设计，响应特殊群体需求；促进代际融合，构建老幼共融参与机制；完善专业人才培养体系，提升服务的可持续性。

盐城公共文化服务“一老一小”高质量发展路径探索

政策建议

针对盐城市公共文化服务“一老一小”领域存在的问题，提出以下政策建议。

一是强化顶层设计，制定盐城市“一老一小”公共文化服务专项规划，明确目标与实施路径，推动城乡服务均衡布局；推广“堂站共建”等整合模式，优化基层服务资源配置。

二是加大财政投入力度，设立专项扶持资金并建立动态增长机制，重点向基层及特殊群体倾斜；完善以奖代补等激励方式，提升资金使用效益。

三是完善服务标准体系，制定涵盖设施、内容、人员与评估的规范性文件，推进场所适老化、儿童友好化改造，并建立配套的质量监测机制。

四是健全法律法规保障，完善《盐城市公共文化服务实施办法》，增设“一老一小”服务专章，明确各方责任，保障老年人与儿童，特别是留守、失能等特殊群体的文化权益，促进服务公平可及。

服务创新

围绕盐城市“一老一小”公共文化服务提质增效，提出以下实施建议。

一是构建“智慧养老+文化服务”模式，推动数字技术与老年服务融合，提供适老型应用、数字阅读及VR体验、社区建设数字学习角并配备志愿者。

二是打造儿童友好型文化空间，改造图书馆、博物馆儿童专区，根据儿童年龄设计活动，成立“儿童顾问团”听取意见，推动学校设施节假日开放。

三是开展代际融合文化活动，设计“老幼共读”“数字反哺”等项目，促进青少年与老年人互动，结合节庆组织社区联欢，助力文化传承。

四是发展个性化阅读服务，建立分级体系，为儿童提供适龄读物，为老年人配备大字本、有声书等，探索“阅读疗愈”，并在社区设置微型书屋，实现精准配送。

资源整合

一是强化跨部门协同。建立由宣传、文化、民政、教育、卫健等部门共同参与的联席会议机制，统筹政策制定与资源配置。整合“送戏下乡”“养老服务”“课后服务”等资源，在基层推广“一站多能”模式，推动社区文化中心与养老站、未保站的功能融合。

二是引导社会力量参与。完善政府购买服务机制，将适宜项目纳入采购目录。鼓励高校建立文化志愿服务基地，支持社会组织与社工机构发展，引导企业通过冠名、资源捐赠等方式支持老年与儿童文化活动。

三是推动区域资源共享。深化“茉莉花开・盐艺直达”行动，建立市级“一老一小”文化资源库，整合优化全市适老宜童文化资源。积极融入长三角合作，引入上海优质资源，输出盐城特色文化，实现共享共赢。

四是促进产业融合发展。推动文化与旅游、体育、健康等产业协同发展，开发老年文化旅居产品与儿童研学线路，开展太极健身、八段锦等传统体育项目及儿童趣味体育活动，拓展服务内涵。

实施效果评估与反馈

为提升盐城市“一老一小”公共文化服务的质量与效能，建议从以下几点完善评估与改进机制。

一是建立科学评估指标体系。构建涵盖投入、过程、产出与影响四维度的综合评价体系，针对老年人与儿童特点设置差异化指标，全面反映服务资源、可及性、参与度及实际成效。

二是引入多元评估主体。改变单一政府评估模式，吸纳专业机构、服务对象及第三方组织参与。开发适老宜童的评估工具，如图卡、简化问卷等，真实获取“一老一小”群体的反馈。

三是构建持续改进机制。建立服务监测平台，实时追踪数据并动态分析成效。完善“反馈―响应―改进”的闭环管理，将评估结果与政策优化、预算安排及人员绩效挂钩，定期发布发展报告接受社会监督。

四是培育学习型文化组织。推动文化机构建立常态学习机制，开展案例交流与专业培训，提升服务能力。设立创新实验室，鼓励基层探索新方法，并及时推广相关经验。

盐城市将围绕“一老一小”美好生活需求，坚持“以人为本”原则，持续完善顶层设计、加大资源投入力度、创新服务模式与评估机制，构建与经济社会发展适配的高质量公共文化服务体系。充分挖掘湿地、淮剧、红色等地方文化资源，打造具有盐城特色的服务品牌，切实增强老年与儿童群体的获得感、幸福感与安全感。

未来，拟在基础设施较完善的区县和社区开展高质量发展试点，成熟后推广至全市。同时，深化长三角城市间交流协作，探索区域协同机制，为全国同类地区提供可复制的“盐城经验”。

（作者单位：盐城市图书馆）