黄玉琳

青年人朝气蓬勃，正如早晨八九点钟的太阳。在新时代，青年代表着国家的未来和希望，是城市发展的生力军和中坚力量，很多城市已开始“抢人大战”。本文在梳理信阳市建设青年友好型城市的基础和优势上，探索其建设青年友好型城市的实践路径。

信阳市建设青年友好型城市的必要性

青年是城市建设发展的生力军，是创新的主力军，是城市活力的代名词，是城市的未来。能否吸引青年、留住青年，使青年与城市共发展、与城市共成长、与城市共成就，是当前诸多城市发展面临的现实挑战。

是实现产业转型升级、促进城市可持续发展的需要

建设青年友好型城市不仅是集聚科技、人才等要素的现实考量，也是为推动产业提质升级、抢占未来机遇奠定基础。信阳市三产比重保持持续增长势头，打造优质的青年人才生态圈，提高城市竞争力是大势所趋。城市发展的良性循环为青年提供更好的工作机会，青年巨大的消费能力拉动城市相关产业的进一步发展，城市各产业的发展带来更多的就业和创业机会，从而吸引更多的青年来此工作和生活，这是未来信阳市长久繁荣的必由之路。

是提升城市吸引力、摆脱青年人才占比较低困境的需要

从社会发展现状来看，青年人才短缺的情况在信阳的医疗、教育、文化、社会治理等领域普遍存在，需要一批又一批的青年科技人才、青年骨干教师、青年志愿服务者等持续接力。创新是一个民族兴旺发达的不竭动力，未来的竞争是科技的竞争，归根到底是人才的竞争。而人才是创新最重要的来源，高层次人才在促进信阳市经济发展、社会进步、技术创新等方面发挥着不可替代的作用。信阳市具有得天独厚的地理环境优势以及丰富的红色文化资源，应深入挖掘这些优势及资源，提升信阳对青年人才的吸引力度，从而摆脱城市人口中青年占比较低的困境。

是改善人口形势、应对老龄化不断加剧的需要

信阳市作为劳动力输出大市，外出务工人员常年稳定在240万人左右。人口结构相对失衡，老龄化趋势持续加剧。要改善这一局面，亟须吸引更多青年人才落户信阳。相比其他年龄段人群，青年人的消费能力更强，消费带动的产业链条也更长（从住房、交通到子女教育、休闲文化，年轻人的消费需求更为旺盛），同时，青年群体的创新能力也更为突出。可以说，未来城市的发展是“得青年者得天下”。建设青年友好型城市，有助于信阳解决日益加剧的老龄化问题，推动以人为核心的新型城镇化战略与促进青年发展的有机结合。

信阳市建设青年友好型城市的基础和优势

不同城市的经济基础、资源禀赋、人口规模与发展特点各不相同，青年群体的成长路径、发展需求也存在差异。信阳市悠久的历史文化、良好的生态环境以及尊重人才的传统是建设青年友好型城市的重要基础。

信阳市着力打造青年友好型城市的产业基础

信阳科技发展突飞猛进，创新成果丰硕，科技水平持续提升。大学生规模不断扩大，人才储备充足，经济发展呈现稳步增长态势。数据表明，在河南省委、省政府的大力支持下，信阳市近年来发展迅速，已具备建设青年友好型城市的巨大潜力。

信阳市吸引青年人才的政策优势

信阳市历来就有尊重人才、重视人才的传统，先后出台《高层次人才奖补实施办法》《“万名学子回归工程”实施方案》等政策，持续开展“信阳英才计划”评选、“乡土人才”、招才引智评选等工作，为各类人才创造了良好的就业创业环境，提供了施展才华的机会，搭建了实现梦想的广阔舞台。多年来，信阳市高度重视人才引进工作，以法定形式设立“信阳人才日”“信阳人才周”，在河南省招才引智工作中，各项目标始终位居第一方阵。

信阳市的城市环境和文化氛围

信阳市交通便捷，“立中原而通八方，居腹地而达九州”。信阳地处北纬30度黄金地带，是亚热带和温带的过渡地带，是秦岭―淮河地理分界线上的一颗明珠，四季分明、雨量充沛，气候温暖湿润，素有“北国江南，江南北国”的美誉。信阳还是中华文明的发祥地之一，拥有丰富的文化资源。独特的文化资源和良好的生态环境，共同构成了信阳宜居的环境，也深深吸引着青年人才。

信阳市建设青年友好型城市的路径探索

信阳市积极发挥政策引导作用，扫清影响青年发展的“拦路虎”“绊脚石”，使城市聚集更多青年人才，激发城市创新力和竞争力，让城市更具“年轻态”，让青年“更出彩”，把信阳打造成有靓度、有广度、有温度、有贡献度的青年友好型城市。

聚焦顶层设计，提升政策精准度

城市对青年的需求，不仅限于“塔尖”的顶尖人才，还包括“塔体”“塔基”在内的梯次人才队伍。未来城市之间的竞争，不仅是产业与财富的较量，更是人口结构与人文环境的比拼。忽视青年发展权益的城市，必将丧失对青年群体的吸引力。打造青年友好型城市，营造尊重青年、重视青年的人才氛围，才能更好地吸引青年群体融入城市的建设与发展。青年友好型城市并非仅为金字塔尖的特定群体服务，而是一项普惠性政策，旨在将温暖、阳光和关爱播撒到每位青年身上。唯有如此，青年群体才能感受到城市的温度，体会到党的关怀与爱护。

一是强化组织领导。建立常态化、制度化青年工作跨部门协调机制，充分发挥政府部门、群团组织、社会组织等的协同作用，培育和优化高质量的青年发展生态系统。二是强化政策衔接。科学把握信阳市的经济发展、人口规模与青年需求，将青年友好型城市建设方案与经济社会发展规划及相关专项规划有效衔接，科学设置创建指标体系，切实提升创建工作的科学性、精准性与引领性。三是强化责任落实。建立重点任务分工机制，对创建指标进行动态监测与科学评估，探索独具信阳特色的青年友好型城市建设模式，更好促进全市经济社会的高质量发展。四是加强总结宣传。创新宣传模式，多维度、全方位宣传信阳建设青年友好型城市的经验成效，吸引更多有志青年来信阳建功立业。

聚焦“乐居乐业”，提升城市承载力

一是完善多层次住房保障体系。要建设青年友好型城市，需考虑到青年人安居乐业的问题，并采取一系列行之有效的措施来留住人才。可有效利用信阳市的闲置土地和存量资源，持续加大毕业大学生等青年群体保障性租赁住房建设的筹集力度。优化落户政策措施，实施人才安居工程、高校毕业生住房补贴、青年人才在信阳创新创业一次性安家费等保障措施。既要“筑巢引凤”，也要“固巢安凤”。信阳市建设青年公寓，是解决青年人留在信阳第一站的落脚点问题。这一举措是政府工作的创新，切实解决了青年人选择工作和生活城市的最大难题，从而吸引外地青年人落户信阳，进而安家、定居。

二是吸引更多大学生来信阳就业。聚焦信阳市重点产业和急需紧缺人才需求，发布各类应届实践岗位，大力推进信阳市“万人留信计划”“万名学子回归工程”，力争每年吸引1万名以上高校毕业生在信阳就业创业。探索完善青年人才发现培养、流动配置、激励保障、评价使用机制，实施名校“英才入信”、农村青年人才开发等工程，营造重才、引才、留才、用才、聚才的城市氛围。精心组织省内外校园招聘活动，为前来应聘的大学生发放路费补贴，并提供“青年驿站”短期免费住宿等服务。鼓励全市党政机关、事业单位、企业单位等吸纳信阳籍高校毕业生，做到应招尽招；鼓励中小微企业吸纳高校毕业生。

三是为青年就业提供最优服务。根据《信阳市“万名学子回归工程”实施方案》，信阳市将通过实施信阳“就业奖”、全员安居保障、设立信阳“高校留才奖”、鼓励吸纳就业、强化兜底帮扶措施、加大创业创新扶持、助推电商创业、积极引进高层次人才等优厚的青年人才政策，吸引高校毕业生在信阳就业创业。在提供最优服务方面，信阳市建设“信阳市青年人才之家”服务系统，凡入库的青年人才，均可享受人才政策、就业政策、培训政策“免申即享”和无见面审批等服务。

聚焦“乐活乐享”，提升城市吸引力

一是打造富有青年特色的城市品牌。根据青年的身心发展特点，在城市规划、建设、管理全过程体现青春元素，打造“青春信阳”名片。2023年，信阳市荣膺“国际花园城市”称号。同年8月，信阳市获批成为全国第四批社会信用体系建设示范区。可借此契机，拍摄高质量城市宣传片，通过快手、微博等新媒体平台，策划彰显信阳特色、符合青年需求的线上活动，推出信阳“网红景点”“网红美食”“网红打卡快闪”等，提高城市的知晓度和美誉度。

二是发展青年主导的潮流产业。富有创意和文化内涵的潮玩，作为文化消费的新载体和文创产业的新动力，将得到进一步的发挥与运用。实际上，潮玩产业作为文化产业的典型代表，是文化赋能制造业提档升级、促进经济增长、激活消费潜力的重要组成部分。可探索由年轻人主导的潮流体验产业，如游戏电竞、剧本杀、户外体育、潮玩经济、演艺角色扮演等，支持电竞俱乐部、剧本杀创作者等新企业社团在信阳发展。

三是举办青年喜爱的文娱活动。在保障经济高质量发展的同时，及时关注青年人的精神需求，满足青年在文化体验、休闲娱乐等领域的多样化需求。2023年，信阳市成功打造全国首个城市中心露营基地“信阳青年营地”，建成首个青年公园，举办了一系列青年群体喜闻乐见的活动，借此打造了一批青年剧场、文创园区、主题公园等青年专属聚集地。全国首个位于城市中心的露营基地――信阳青年营地，广泛汇聚房车露营、赛事演出等多元业态，充分彰显其独有的中心城区青年营地IP效应。

四是塑造青年消费新地标。在公共服务、社交场景、消费业态、文旅康养、休闲娱乐、国际交流等领域，培育、构建凸显信阳特色、蕴含青年元素的全景式城市新地标，不断提升信阳的影响力和吸引力。根据青年群体重视产品或服务的文化附加值、创意附加值、情感附加值、求新求奇的特点，依托信阳市胜利路商业步行街、万达城市广场、阳光里步行街、西亚城等商圈内的特色小店、商场、老字号，打造沉浸式、体验式新消费场景，开设“活力街区”“青春市集”，推出“茶叶桥”“西关古城墙”“九街”等一批城市夜间“打卡”景点。

五是注重青年的身心健康。当前，个性化、碎片化健身是青年人的刚需。可探索以“运动信阳”为契机，强化青年引领，形成全民健身新高潮。将社区体育公园作为公共服务进社区的重要载体，着力构建以片区、社区、居民小区为单位的三级全民健身服务体系，让青年一出家门就能进行体育健身。加快建设全域全民健身设施，免费开放体育场馆等公共设施，推动中小学校体育场地设施向社会开放。信阳市山清水秀、环境优美、天然宜居，可持续举办各类体育赛事，开辟环湖骑行等户外运动专区，形成多样化的运动模式，营造“健康信阳”的体育氛围。此外，青年既要身体健康，更要心理健康，快节奏的生活必然带来一定的心理压力，要多关注年轻人的情绪，培养心理健康领域的优秀人才，支持专业心理辅导机构和社会组织发展，帮助青年人拥有阳光心态。

聚焦“乐学乐创”，提升城市竞争力

一是构建现代职业教育体系。要充分认识到职业教育不仅是信阳建设人才强市的重要支撑，还是提升产业能级的迫切需求，更是落实“两稳一保”的现实需要。信阳市致力于基础教育树品牌、职业教育起高峰，高标准规划建设雷山匠谷职教产业园，建设了一批中高职学校。聚焦本土优势产业，支持信阳职业学校开设专业与人才市场、市域经济、群众需求、未来发展结合，大力开展专业群建设。可重点打造以电子信息技术专业为龙头，以机电一体化、工业机器人、3D打印等专业为基础的电子信息技术专业群。优先发展新能源、新材料、先进制造、现代农业等新兴专业，加快建设护理、康养、家政等服务专业，从而实现教育链、人才链与产业链、创新链的有效衔接。

二是推进产教深度融合发展。创建青年友好型城市，“产学融合”是关键。以“校企地产学研”合作发展为重点，充分发挥高校、科研院所、企业与地方的优势，坚持优势互补、共同发展原则，实现协同共创。信阳市在河南省率先开展“科技副总”选聘工作，推动产学研深度融合与科技成果转化，其成功经验已在全省推广。信阳市结合自身发展特点，探索开设应用型专业，培育推广具有信阳特色的高技能品牌和复合型技能人才，服务企业技术研发和产品升级。围绕信阳菜培育“食尚信阳名厨”，围绕信阳茶培育“信阳制茶师”“信阳茶艺师”，围绕“一老一小”健康照护培育“信阳护工”“信阳家政”，围绕智能建筑、装配式建筑等培育“信阳建工”，围绕纺织、服装等培育“信阳织女”，围绕淮滨造船培育“信阳焊工”等。

三是积极发展高等教育。要传承信阳市一贯重视人才、积极引进人才的优良传统，积极争取名校来信阳设立相关院系或基地。选取热门的专业领域，如计算机科学与技术专业、人工智能、医学类专业、金融学专业等，推动本地高等院校与省内外名校合作共办本科学院或研究生院，吸引更多名师、博士到全市高等院校任教，助力特色骨干学科建设。

四是打造良好的创业环境。信阳市要为青年创业人才构建更多的扶持体系，组建产学研协同的创新联合体，打造鼓励创新、包容支持的创业环境。信阳市持续坚持青年优先发展理念，实施“5个100”计划，即打造不少于100个城市青年书屋、100个青春主题民宿、100个茶庄园、100个青年露营基地和100个青年小店，推行主理人模式，打造青年创新创业聚集地。

五是加强青年科技人才队伍建设。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》指出，完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。信阳市为青年提供高质量的教育资源和职业培训项目，帮助青年提升技能和知识；加强对科技型中小企业、高新技术企业、国家及省级“专精特新”企业引育，为青年创业提供产业支持；布局建设一批高成长性、高科技型项目。积极推进“数字+青年”模式，推动政策服务的精准落地落实，实现由“青年找政策”向“政策找青年”的转变。探索面向中高端青年科技人才进行“一人一策”的梯度补贴，创新科技人才激励机制，为科技创新“护航”，逐步培养一支与信阳市经济社会、科技创新发展匹配的青年科技人才队伍。

目前，信阳市正着力打造“国际化、现代化、年轻化、时尚化、创新化”旅游新形象，吸引更多青年来到信阳、爱上信阳、扎根信阳、伴飞信阳，绘就“美好生活看信阳”的绚丽画卷。

（作者单位：中共信阳市委党校）