吴红

深度开发并有效利用档案信息资源，是档案管理工作的重点。为保障档案信息资源开发质量、提高资源利用效率、节约资源开发成本、优化服务效能，需要采取有效方法摆脱当前档案信息资源在开发利用过程中面临的困境。基于此，现立足理论、实践、战略三个维度分析档案信息资源开发与利用的价值意蕴，梳理了档案信息资源开发利用中面临的现实困境，从多元档案资源体系构建、技术流程优化、档案权属界定、资金合理配置方面，提出有效摆脱档案信息资源开发利用困境的策略，旨在探寻档案信息资源开发利用的新路径，为实现档案价值的最大化提供保障。

档案管理是管理体系的重要工作之一，在信息技术创新发展的新时代背景下，社会对档案信息的需求逐步从单一查询向深度挖掘与个性化服务方向转变。而传统的档案管理模式，由于技术陈旧、标准不明等，档案资源开发利用面临一定阻碍。近年来，我国出台了一系列档案管理政策，提出应从传统档案管理向档案服务转型，并将数据权益、公共利用作为核心。因此，有必要探寻档案信息资源开发利用的有效路径，以促进档案信息的自由流通，提升档案信息的利用价值，加快档案治理体系更新速度，提升公共服务效能，为国家信息化战略的有效实施夯实基础。

档案信息资源开发与利用的价值意蕴

加快档案治理体系创新，构建完善的理论基础

目前，在档案管理过程中存在档案资源结构分布不均衡、数字化技术融合不深入等问题。针对性开发与利用档案信息资源，深入分析档案资源的权属协调问题，并深入探讨成本控制矛盾，从而为档案治理体系的更新优化奠定坚实的理论基础。例如，在档案资源开发过程中，通过分析研究发现，档案信息资源结构单一的根源在于政务档案占比偏高，导致档案收集范围偏窄。结合相关理论，可引导档案实体管理逐步向数字化管理转型。此外，在档案信息资源开发与利用过程中，对存量数字化与增量信息化的发展路径展开探讨，可以夯实档案资源自由流动的理论基础，从而在信息化时代背景下驱动档案管理创新发展。

促进社会经济发展，拓展档案资源应用深度

在社会经济发展过程中，档案信息资源的开发与利用发挥着重要作用。档案资料为文化的传承与发扬奠定基础。对历史文献的收集、分析与整理，能够推动传统文化与历史文献的有效融合，从而为文化强国建设奠定深厚的文化基础。从经济层面来看，深度开发档案信息资源，可将静态的数据信息转化为动态数据，从而为各单位分析市场环境、制定重大决策提供有力支持，促进产业发展与迭代升级。此外，档案资源的深度开发与有效利用，还能充分激发公共服务效能，突破地域限制、简化利用流程，实现档案信息的异地查询，为基层治理的高效、透明提供保障。

推动信息化战略落实，驱动档案事业高质量发展

数字化时代背景下，深入、有效地开发档案资源，可为档案信息的高速流动、自由流通提供有力支持。在存量与增量信息同步数字化发展的基础上，改变以往档案资源分散分布的现象，能有效提升档案资源的利用效率。例如，在档案开发利用过程中引入区块链技术，实时记录档案修改轨迹，并对档案流转过程展开全程追溯，在先进技术支持下，提升档案管理的现代性。同时，开发档案信息资源，可驱动档案事业从档案资源保管向信息枢纽转型；在档案资源深入开发、跨界融合的基础上，充分发挥档案资源在文化创新与推动社会经济发展中的重要作用；通过提升档案信息化发展的战略价值，为档案事业的高质量发展提供充足动力。

档案信息资源开发利用的现实困境

档案资源结构失衡，难以实现多元开发

目前，档案资源结构存在单一化发展现象，主要原因在于收集的档案资料中政务类档案占比过高，而非政务类档案类型偏少。档案资源结构分布不均衡，在一定程度上限制了档案资源开发与利用的成效。这不仅会导致档案信息主题筛选难度增大，还难以扩大档案信息资源服务的覆盖范围，从而无法充分满足用户的差异化需求。档案信息资源的过度同质化，降低了档案服务的整体质量。此问题虽可通过扩大档案收集范围化解，但当调整档案收集对象时，不仅会在协调法律权属方面易引发隐私保护与数据共享间的冲突，还会因技术限制而影响数字化转型成效。因此，档案资源结构的单一化问题限制了档案信息资源的深度开发与广泛利用。

数字化转型不彻底，档案信息流动面临阻碍

在档案信息资源开发与利用过程中需积极推进数字化转型。然而，在存量档案数字化与增量档案信息化过程中，由于未树立档案信息自由流动目标，只是将档案文件简单扫描转化为图片文件存储，未将其继续转化为可编辑的信息文本，从而出现档案信息化深度不足现象。在档案信息资源开发与利用过程中，虽引入了信息检索工具，但只能通过录入关键字词检索对应档案，不具备语义分析功能，无法深度挖掘与关联分析档案信息内容。同时，在数字化转型过程中，未引入云存储模式，也未设置API接口，对实体载体的依赖过强，无法突破平台限制，难以实现档案信息资源的全面共享。例如，部分单位通过扫描方式将传统纸质档案转化成电子档案后，未制定明确的元数据标准，用户仍需逐页翻查才能找到所需档案信息，影响了档案信息资源利用效率的提升。此外，部分单位为控制成本，导致数字化质量被压缩，出现了档案信息图像模糊、档案目录不全现象，无法为档案信息资源开发与利用提供动态引擎，限制了档案信息资源的自由、高效流动。

档案资源权属复杂，开发利用存在风险

档案信息资源来源不同，其法律权属具有复杂性特征，对档案信息资源的开发利用造成一定阻碍。例如，政务档案归国家所有，对此类档案进行开发利用时，可能会涉及相关单位或个人的机密与隐私，因此，需有效协调好公共利益，并加大权益保护力度。例如，在开发利用城市规划档案时，会涉及部分企业单位的用地数据，若未对其进行脱敏处理，会因敏感数据被公开而使相关企业单位的商业发展受到影响，造成不必要的法律纠纷。对于非政务档案而言，同样面临着权属问题。在开发利用家族文献资料、历史档案资料时，需与文献捐赠者、档案资料收藏者签订合同，明确资料使用权与复制权。然而，关于此类档案的权属转移流程指导法规仍有待完善。因此，在档案信息资源开发利用中，常因权属存在争议导致开发项目暂停，或因访问限制阻碍了档案信息资源的深度开发与利用。

开发投入偏少，开发质量难保障

成本控制是档案开发利用的关键环节。然而，部分单位在开发档案信息资源时存在过度控制成本的现象，致使档案开发利用的整体质量受到影响。为了降低成本预算，部分单位选择将开发利用档案项目外包给第三方机构，自身未引进专业数字化设备，也未培育档案信息资源开发与利用方面的专业人才。然而，并非所有档案信息资源开发利用项目均可外包，部分机密性、高价值性的档案资料，仍需由本单位人员负责开发。这就导致开发此类档案时，缺乏先进设备、技术与人才支持，若全部重新引进，则会增大档案信息开发利用的总成本。同时，在增量信息化过程中，部分单位对数据存储与网络运行安全的重视不够，在档案检索软件、数据分析工具开发方面的投资偏少，导致档案信息面临黑客攻击、病毒感染的威胁，限制了档案资源的决策支持作用。

档案信息资源开发利用问题的解决策略

构建多元档案资源体系，增强资源结构均衡性

为解决资源结构单一化问题，需拓展档案资源收集范围，并调整档案收集方式，从而提升档案信息资源结构的均衡性。首先，需突破领域限制，优化档案采集机制。除了政务档案，还要收集生产数据、民间文化记录信息，并将具有参考与利用价值的个人历史文献纳入档案资源收集范畴。可采取合作征集的方式，在双方签署征集协议的基础上，扩充非政务类档案信息资源总量。其次，推行档案资源分层分类标准。可划分为两大类别，利用价值高、应用频次多的档案可列为核心资源，而利用价值低或应用频次偏少的档案，则划入辅助资源类别，并明确档案开发的优先级，反映社会现实的实物性、声像性档案应纳入优先开发之列。通过跨地域采集、分层分类开发，提升档案信息资源结构的多元性，为档案开发主题筛选提供充足素材，进而提高档案资源的利用效率。

升级技术与重构流程，提升数字化转型深度

转化纸质档案数据时，除了要采用基础性扫描技术转换数据，还需优化升级数字转化技术，并重新构建数字转化流程。应制定元数据标准，创建语义分析系统，并针对档案内容开展深入的语义分析与关联挖掘，从而为档案信息资源的深度开发提供技术支持。例如，可运用光学符号识别技术，对扫描得到的档案文件图片进行文字提取，使其转化成可编辑的文本文件，并借助自然语言处理技术，对文本中的关键词进行提取与分析，从而根据信息之间的关联，绘制出完整的知识图谱。还可启用云空间，用于存储转化后的电子数据，并构建数据互通互享的平台，为档案系统预留API接口，使之能与政务系统有效衔接，实现不同系统间信息的互联互通。在数字化转换过程中，可利用人工智能技术，对扫描图像的清晰度、档案目录的准确性展开自动化检测，以便构建动态引擎，为数字化档案的自由流动、深化利用提供有力支持。

清晰界定档案权属，降低档案信息开发风险

风险预防是档案信息资源开发与利用的重点。因此，在开发档案信息资源时，应对现有法规进行完善与细化，优化档案开发程序，从而解决档案资源法律权属不清晰的问题，以降低档案信息资源开发风险。一方面，应科学编制档案权属分类指导手册，清晰界定政务类、企业类、个人类档案资料的权属边界，并明确各类档案转移时需遵循的必要条件。例如，来自个人或组织捐赠的历史档案，档案捐赠主体享有优先使用的权限。另一方面，需组建档案权属协调小组，除档案管理人员外，应聘请法律专家、权益代表加入小组，三方协同完成权属存在争议档案的评估工作。例如，开发某类档案时涉及多个主体利益，需经过三方商讨后确定具体的脱敏范围，并合理设定档案的访问限制条件。此外，还要设计标准化合同模板，明确档案开发程序，并要求档案信息资源开发人员严格落实，以避免法律纠纷。在清晰界定档案权属后，可确保档案信息资源开发工作的合法性，以提升档案管理人员开发利用档案信息资源的积极性。

科学规划与使用资金，保障档案信息资源开发质量

面对档案信息资源开发利用中存在的投入不足问题，需做好资金配置工作。在合理规划资金的基础上，对档案信息资源开发项目产生的效益展开科学评估，优先将资金分配给效益高、风险低的开发项目，并确保资金投入的充足性与持续性，以防止成本控制过低而削弱档案数字化质量。第一，需结合档案信息资源开发利用需求，创建开发成本效益分析模型，按照开发价值性与利用紧迫性，合理排布不同档案信息资源开发项目的优先级。应优先可利用价值高的档案信息资源，通过制定清晰的开发项目目录，防止出现相同资源被重复开发的现象。第二，积极拓展档案信息资源开发资金的来源途径。除财政部门补贴外，应积极吸引社会资本注入，或开展市场化服务，从而获取充足经费；还可与企业联合创建档案数据中心，以节约开发成本；或对档案信息资源开发利用资金加强监管，聘请第三方机构审查经费利用情况，以防范资金浪费。在优化成本投入、加强成本监管的基础上，为档案信息资源开发利用提供资金保障。

档案信息资源的开发利用具有多重价值，完善治理理论、推动档案治理体系创新，不仅能拓展档案资源应用深度、促进社会经济发展，还能推动信息化战略落实，驱动档案事业高质量发展。在档案信息资源开发实践中，需构建多元档案资源体系，破解资源结构失衡难题；升级技术与重构流程，解决数字化转型不彻底问题；完善法规与细化流程、科学规划与使用资金，有效化解档案信息开发风险大、低成本控制压缩开发质量的问题，从而为档案信息资源的有效开发与利用提供切实保障，为重大决策的科学制定提供可靠的数据依据，不断提升档案服务质量。

（作者单位：天津市引滦工程隧洞管理中心）