为提升基层乡镇档案管理工作水平，本文立足乡村全面振兴视角，多维度分析乡村全面振兴对基层乡镇档案管理创新的现实需求，以推动基层乡镇档案管理数智化升级为目标导向，制定基层乡镇档案管理工作的创新策略，旨在多维度推动基层乡镇档案管理工作创新，加快其数智化升级步伐，推动档案管理创新成果转化和落地。研究认为，以数智化升级为目标导向，推动基层乡镇档案管理工作与乡镇档案管理机制创新，能更好地发挥基层乡镇档案管理赋能乡村全面振兴的作用，将基层乡镇档案资源有效转化为助力乡镇长远发展的核心动力。

　　乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手，而基层乡镇档案是支持乡镇发展的“原始凭证”，与乡村全面振兴深度绑定，在产业、人才、文化等维度发挥促进乡村全面振兴的作用。《2025年数字乡村发展工作要点》发布以来，各地积极推动农业农村数字化转型升级，其中基层乡镇档案管理工作数字化转型已提上日程，许多地区借助数字化技术手段，大幅提升了基层乡镇档案管理工作水平。“十五五”时期是社会全面向数智化方向转型升级的关键阶段，将基层乡镇档案管理创新升级为符合乡村全面振兴需求和具有数智化特征的工作，是各地当前面临的主要任务。基于此，本文立足乡村全面振兴视角，以数智化升级为导向，探索基层乡镇档案管理工作的创新路径，希望通过数智化技术与基层乡镇档案管理工作的深度融合，不断提升基层乡镇档案的利用价值，更好地赋能乡村全面振兴。

乡村全面振兴对基层乡镇档案管理工作创新的现实需求

　　乡村全面振兴涉及产业、人才、文化、生态、组织等方面，其中基层乡镇档案管理工作与各维度紧密相关，厘清不同维度对基层乡镇档案管理工作的创新需求，有助于明确基层乡镇档案管理工作创新的必要性，夯实研究的理论基础。

乡村产业振兴的需求

　　乡村产业振兴与市场需求变化、产业发展规律、产业发展历程密切相关，而档案是相关主体了解这些信息的重要媒介。例如，在特色种植业中，种子选育数据、病虫害防治方案、土壤环境监测数据、土壤营养成分数据等内容都会影响产业决策。乡村产业振兴需保证各项档案信息获取的及时性，对基层乡镇档案信息的完整性、准确性、安全性等提出了较高要求。推动基层乡镇档案管理工作创新，能最大限度满足乡村产业振兴对档案信息的需求。

乡村人才振兴的需求

　　乡村人才振兴强调引进外来优秀人才和盘活本土人才资源，其中档案是本土人才传承技能和记忆的重要纽带，只有保证基层乡镇档案不断档，才能确保本土人才培养的效果。在本土人才培训中，档案是不可或缺的资料，无论课程设置、考核评价还是人才激励，都需要以基层乡镇档案为依据，档案管理工作数智化升级能更好地满足乡村人才振兴对档案信息的需求。

乡村文化振兴的需求

　　乡村文化振兴以留存乡村记忆、保护传承乡村文化为核心，基层乡镇档案正是承载这份记忆与文化的重要载体。这些档案涵盖传统村落风貌、家风家训、民俗活动等信息，有利于培育乡村文明新风尚。乡村文化发展需求日益增长，对基层乡镇档案管理工作创新提出了新要求，只有不断推动基层乡镇档案管理工作创新，才能让档案真正成为传承乡村文化、凝聚村民情感的重要依托。

乡村生态振兴的需求

　　乡村生态振兴离不开系统性的生态档案体系。这些档案完整记录乡村自然环境、生态治理措施等内容，为生态环境保护提供可靠的数据支持。乡村生态振兴依托完备的生态相关数据，只有做好档案系统化记录，才能充分发挥基层乡镇档案赋能乡村生态振兴的作用。因此，推动基层乡镇档案管理工作创新十分必要。

乡村组织振兴的需求

　　乡村组织振兴是乡村振兴的根本保障，强调将党的组织优势转化为乡村发展动能。基层乡镇档案既能为乡村基层组织建设、集体经济发展提供有力的数据支撑，也能助力基层党组织的科学决策与政策实施等工作。要想充分发挥档案支撑乡村组织振兴的作用，就必须推动基层乡镇档案管理工作的创新与升级。

基层乡镇档案管理工作的创新策略

　　为赋能乡村全面振兴，本文从数智化升级视角，多维度制定基层乡镇档案管理工作的创新策略。

技术升级：推动档案管理数智化升级

　　在“十五五”时期，档案工作必须深度参与乡村数字经济发展、技术革命深化与乡村治理升级的高质量发展进程，更好地赋能乡村全面振兴。其数智化升级需要在基层乡镇档案管理信息化建设的基础上，以基层档案管理的数字化与智能化为抓手，突破传统档案管理模式的局限，通过技术创新与模式升级实现基层乡镇档案资源的深度整合与高效利用。因此，基层乡镇档案管理工作创新，有必要通过引入数智化技术，更好地推动档案管理数智化升级。

　　1.数字化转型

　　基层乡镇档案管理工作的创新，可以从开展档案管理数字化工作、档案信息化成果共享等角度出发，制定基层乡镇档案管理工作的创新策略，如图1所示。

　　一是在基层乡镇档案管理工作中加大数字化技术应用力度，如档案数字化、数字化存储等，借助数字化技术的优势提升档案信息处理与管理水平。在档案数字化建设过程中，基层单位应重点将纸质档案转化为数字化形式，建立数字化档案库，在数字化技术的支持下实现档案信息的集中管理，提高基层乡镇档案管理的效率。基层单位可以应用云存储、分布式数据库等技术，完整、安全地保存数字化档案，并开发专门的数字化检索系统，提升用户检索和查询档案的效率，提升基层乡镇档案信息的利用率，降低档案管理投入的人力成本，为用户提供更便捷的档案服务。

　　二是依托档案信息化建设成果，在统一的档案信息化平台中，全面整合各单位、个人的档案信息，实现基层乡镇档案的统一管理、实时共享，并引入数据加密、权限管理、安全备份等工具，在共享档案信息资源的基础上，保障基层乡镇档案信息的安全性。

　　三是基层单位要注重提高档案管理人员对数字化档案管理的认知，在引进数字化技术推动基层乡镇档案管理工作创新升级的同时，做好数字化档案管理的宣教工作，传授档案管理人员先进的数字化档案管理知识与技能，提升档案管理人员的技术操作水平与数字化素养。

　　四是针对基层乡镇档案管理中开发的各类系统平台，需要基层单位做好系统平台的维护与升级工作，要定期升级档案管理系统，保障档案管理系统的功能完整性、技术先进性，以便更好地发挥数字化技术对基层乡镇档案管理工作的支撑作用。

　　2.智能化升级

　　基层乡镇档案管理的智能化升级，应基于基层乡镇档案的具体应用场景，依托基层乡镇档案管理信息化建设与数字化升级成果，多维度推动人工智能等智能化技术的应用。

　　一是应用人工智能技术智能化整合基层乡镇档案资源。基层单位可以采用网络爬虫、信息识别等智能技术，通过农业科技平台、主流媒体平台、政府门户网站、社交媒体平台等，自动挖掘和整合农业农村相关的数据信息，实现档案的智能筛选、分类与归档，构建动态更新和智能运作的基层乡镇档案“资源池”。针对乡村地区的地方志、纸质文献、族谱等，基层单位可以采用语音识别、深度学习、计算机视觉等技术，将声音、文字、影像等转化为数字形式的档案信息，通过多模态数据挖掘与整合，促进基层乡镇档案的多元采集与智能汇聚。

　　二是利用智能技术将档案管理人员从重复、烦琐的档案著录任务中解放出来。例如，基于深度学习算法的自然语言处理，可以通过构建智能模型实现档案文本的自动化分析，帮助档案管理人员自动完成主题分类、关键词标引、内容摘要生成等任务。档案管理人员还可以采用智能技术，自动识别档案中的关键数据信息，如地名、人名、事件、时间等，通过分析文本的情感倾向，实现对基层乡镇档案的精准著录。

　　三是利用智能技术重塑传统基层乡镇档案的服务模式。运用大语言模型开发智能服务系统，支持用户使用自然语言提出复杂服务咨询，在系统准确理解用户意图的基础上，自动整合和分析档案内容，以清晰、准确、人性化的方式为用户提供解答，提升基层乡镇档案服务的便捷化和智能化水平，更好地满足不同用户对基层乡镇档案资源的需求。

制度建设：优化传统的档案管理制度

　　在数智化升级目标导向下，基层乡镇档案管理工作创新需持续健全档案管理制度体系。立足数智化技术支持带来的档案管理模式变革与岗位职能变化，在完善现行档案管理制度的基础上，针对数智化技术应用给基层乡镇档案管理带来的变化，增加和细化相关的档案管理制度条例，有效推动档案管理制度建设。

　　在基层乡镇档案管理制度建设过程中，基层单位要始终以《村级档案管理办法》为基本准则，制定符合本地档案实情、转型升级状况的管理制度，不断完善基层乡镇档案管理制度，提升基层乡镇档案管理的精细化水平。

　　首先，基层单位应针对乡镇档案管理涉及的档案收集、整理、分类、归档、使用、销毁等环节，结合档案管理数智化升级的特征及各环节的技术操作方式，构建标准化档案管理体系，依托档案管理制度的刚性约束提升数智化档案管理的整体效能。在制度建设过程中，基层单位应结合乡村全面振兴的五个维度，明确不同领域基层乡镇档案的分类标准、统一格式、归档时间等，从源头上避免因标准模糊可能造成的档案资源遗失、浪费等。在基层乡镇档案相关标准建设的基础上，基层单位还应明确划分相关主体的权责界限，指导并规范各级各类主体的档案管理权责。例如，政府部门负责标准制定、监督执行，市场主体承担行业数据采集、业务档案整理等工作，社会组织则负责挖掘特色档案、传承乡村文化记忆等任务。

　　其次，从顶层设计层面统筹布局，在基层乡镇档案管理制度中明确档案数智化升级的总体目标、阶段任务、实施路径等，制订详细的规划方案，包括标准制定、技术选择、平台构建、资源整合、安全保障等，确保规划的系统性、前瞻性与可行性。基层乡镇档案管理工作涉及多个部门，需要基层单位明确各部门在档案管理数智化升级进程中的职责与任务，建立完善的信息共享与沟通机制，使各部门更好地形成工作合力，在统一的信息共享平台和档案管理系统中，提升多部门协同管理的效能。

　　最后，基层单位在推动基层乡镇档案管理工作创新过程中，应认识到数智化升级背后面临的安全问题，建立健全基层乡镇档案的安全管理制度，筑牢档案数据的安全防线。基层单位除了要在技术层面上加强物理与逻辑隔离，还应将制度约束与组织管理、技术方案等有机结合，通过制度约束防范数智化技术操作带来的安全隐患，在保证基层乡镇档案安全的基础上，提升档案工作的专业性与权威性。

人才培育：打造数智化档案管理队伍

　　基层乡镇档案管理工作创新，对档案管理人员的能力、素质等提出了更高要求。基层单位要想将数智化技术支撑的技术优势、制度优势等转化为档案管理优势，必须强化人才培育，打造数智化档案管理队伍，赋能基层乡镇档案管理工作效能提升。

　　针对现有档案管理人员队伍，基层单位可以建立分层分类的培训机制，准确对接不同岗位、不同能力的档案管理人员，重点围绕数智化技术普及、技术操作培训、系统操作培训等内容，采取线上教学与线下实操结合的培训方式，组织档案管理人员利用碎片化时间参加培训活动。针对部分骨干，基层单位可以邀请档案管理、数智化领域的专家进行授课，涵盖档案管理数智化相关技术培训、电子档案元数据著录、电子档案安全防护等内容，不断提升档案管理人员的技术水平与综合素质，在减少资源投入和稳定人员结构的基础上，为基层乡镇档案管理工作创新提供有力的人才保障。

　　在人才引进上，基层单位可以建立差异化的人才引进与帮扶机制，结合地方政府出台的激励政策，按需引进计算机、档案学、信息管理等领域的人才，适当加大薪酬待遇、社会保障、职称晋升等方面的倾斜力度，提高基层乡镇档案管理工作岗位对外部人才的吸引力。基层单位可以主动加强与县级单位的联动，借助县级单位的力量引进业务骨干，通过县级业务骨干下沉乡村，短期内弥补基层单位在档案管理工作创新中面临的人才缺口。

　　在人才保障上，基层单位应结合基层乡镇档案管理工作创新的特征，进一步明确各档案管理工作岗位的具体职责，合理设定考核标准，将档案管理人员完成数智化工作任务、所收集档案数据的准确性、群众档案服务满意度等作为绩效考核的重点，结合考核结果适当调整档案管理人员的激励方式，如将绩效考核结果与档案管理人员的绩效工资、评先评优等挂钩，充分调动档案管理人员的工作积极性，激励档案管理人员主动学习、进步。

组织保障：多元化主体协同参与创新

　　在推进乡村全面振兴的背景下，要想更好地推动基层乡镇档案管理工作创新，发挥数智化技术在档案管理中的应用价值，需要从组织维度为基层乡镇档案管理工作创新提供保障。

　　1.健全组织领导体系，明确各层级的具体职能

　　基层乡镇档案管理工作具有政治属性，要想使数智化技术更好地在档案管理中发挥作用，必须构建完善的组织领导体系，以党的领导引领基层乡镇档案管理工作创新。基层乡镇档案管理工作的组织领导体系，不能只依赖乡镇一级，还要厘清各管理层级之间的领导关系，明确县党委、乡镇党委等对辖区范围内档案工作的领导职责，建立一套“横向到边、纵向到底”的党统一领导的组织领导体系，将乡村基层档案管理工作职责全面纳入其中。在纵向联通的组织领导体系下，各地需明确不同档案管理层级的职能。县级档案管理部门应做好基层乡镇档案管理创新计划、制度建设等工作，要依法查处档案管理违法行为，主动为下级各单位开展档案管理工作、推动档案管理工作创新提供帮助。乡镇级档案管理部门应严格落实对村级档案管理具体业务的督导工作，协调好基层单位与其他部门、单位之间的关系，尤其是针对存在业务往来的基层单位，需支持其建立统一的沟通机制。乡镇级档案管理单位还应充分落实上级单位提出的要求，结合相关规定积极推动档案管理工作创新，对各地开展的档案管理工作提供制度文件、软硬件设施、数智化技术等方面的支持，为基层乡镇档案管理工作的数智化升级提供组织保障。

　　2.加大行政监管力度，保障档案管理职能实施

　　基层单位及其内部档案管理人员开展档案管理工作，是其职能要求与职责所在。为保证基层乡镇档案管理效果，各地应加大对档案管理全过程的行政监管力度，将基层乡镇档案管理纳入基层党委的巡察范畴，通过严格的巡视巡察，以问题为导向倒逼基层单位和档案管理人员改进工作，尤其是针对数智化升级过程中的档案管理，需根据定期巡视巡察的结果及识别出的问题，有针对性地推动传统档案管理工作创新。在行政监管的基础上，各地还应针对基层乡镇档案管理工作的创新，建立配套的行政问责机制，对违反相关规定或涉及违法行为的单位及个人及时追责，采取相应的纠正和处罚措施，避免管理责任落实不到位的问题。

　　3.引导村民参与管理，满足村民对档案的需求

　　在基层乡镇档案管理工作的组织保障中，村民是档案管理工作中不可缺少的主体。将村民纳入基层乡镇档案管理工作组织范畴，创新传统组织机构，使其主动服务于档案管理工作中心，能更好地将数智化技术优势转化为档案管理优势，在保证档案管理质量和效率的同时，更好地发挥各类档案资源的应用价值。

　　在此过程中，基层单位应充分做好数智化档案管理的相关宣传和教育工作，通过全面宣教增强广大村民参与基层乡镇档案管理的意识。基层单位可以编制精细化的档案使用指南、档案管理制度规范等，引导村民正确认识和使用档案。在宣教过程中，基层单位可以结合基层乡镇档案在承载乡村记忆、唤醒民族认同等方面的作用，为广大村民参与档案管理工作并推动档案管理工作创新奠定坚实的基础。通过向村民展示案例、传授技术与经验等方式，全体村民能更深入地参与档案管理工作。此外，各地在引导村民参与档案管理的过程中，要注重发挥基层乡镇档案在解决民事纠纷和维系村民关系等方面的作用，借助档案营造风清气正的文明乡风;主动挖掘和利用契合村情民意的档案，主动贴近村民的生产生活实践，激发其参与档案管理的积极性。

　　综上所述，本文从乡村全面振兴的角度出发，以数智化升级为导向探索了基层乡镇档案管理工作的创新路径。研究认为，各地在推动基层乡镇档案管理工作创新的过程中，应充分认识到基层乡镇档案管理数智化升级的必要性，除了要为基层乡镇档案管理工作提供必要的技术支持，还要尽快完善基层乡镇档案管理的规章制度，打造高素质、高质量的档案管理人才队伍，并不断强化对基层乡镇档案管理的组织保障。只有这样，才能尽快将数智化技术优势转化为档案管理优势，在保障基层乡镇档案质量的基础上，最大限度发挥基层乡镇档案赋能乡村全面振兴的作用。各地要充分认识到基层乡镇档案管理工作创新的重要性，在“十五五”时期重点围绕基层乡镇档案管理工作的数智化升级路径进行探索，以先进的数智化技术助力基层乡镇档案管理的整体水平提升。

　　作者：白玛娜措

　　制作：吴飞飞

　　校对：肖梦妍

　　审核：颜宝辉