本文立足文旅融合发展视角，系统梳理当前博物馆行业普遍面临的安全隐患与风险挑战。同时，以南京城墙博物馆为例，结合其安全管理与运营发展现状，深入剖析其规章制度建设、安全教育培训开展、应急救援体系搭建等核心安全板块存在的短板与不足，针对性探索兼顾游客安全与城墙文化遗产保护传承的优化路径。

　　文化遗产是中华文明留存于世的珍贵历史财富，承载着民族精神内核，当下正面临自然灾害、人为破坏等多种传承威胁。文旅融合的核心要义在于推动文化与旅游深度联动，摆脱文旅发展割裂困境，构建“以文塑旅，以旅彰文”的发展格局，赋能文化遗产的保护与传承。人是文化遗产传承的核心主体，保障游客安全是文旅融合高质量发展的前提。南京城墙博物馆作为公众与明城墙文化对话的重要窗口，已然成为南京热门文旅打卡点位，年接待游客量持续增长，但同时场馆面临的安全风险日趋复杂。在此背景下，切实保障好游客的生命财产安全，成为博物馆安全管理体系面临的全新挑战。

南京城墙博物馆的安全发展现状

南京城墙博物馆简介

　　南京明城墙始建于1366年，历时28年建成宫城、皇城、京城、外郭四重城垣。但由于历史原因，现存遗址仅为部分京城城墙和遗址遗迹，其最初承担的城市防御功能逐步弱化，核心价值逐步转向文化层面。这一价值转变过程是社会发展和群众需求升级的结果。因此，作为国家一级博物馆的南京城墙博物馆不仅是申报世界文化遗产的展示地，更是讲述南京城墙变迁的专题馆。其现由南京城墙保护管理中心统一管理，地处中华门瓮城东侧，之所以选择在遗址附近建馆，是为了与之形成呼应，全方位展示并解答游客对南京城墙厚重历史和雄伟建制所提出的疑问。

安全管理体系

　　1.安全组织架构

　　根据单位内部安全生产工作职责清单，全馆实行全员安全生产责任制。其中，由主要负责人对本单位安全生产工作负全面领导责任，安全分管领导协助主要负责人领导和统筹推进本单位的安全生产工作，并对安全生产工作开展具体部署、综合协调和监督指导工作。其他领导按照“谁主管谁负责”的原则，依法履行安全生产职责，抓好各自主管、牵头、负责、分管的工作领域及处室、分支机构的安全生产工作。具体安全工作则由安全管理部门牵头协调，其余业务部门按照“三管三必须”的要求，各自担负部门职责内相关安全事务。

　　2.安全保卫体系

　　构筑“人防+物防+技防”的全链条防护网络。人防方面，整合安防专业人员与物业安保队伍，通过定期演练培训，不断强化人员安全意识与应急技能;同时，实行24小时值班值守制度，落实事故隐患及时上报机制，增强人员处理险情的快速反应能力。物防方面，依托微型消防站和防暴器材柜，配备防暴器材、消防器材等多类硬件设备。对于保密要害部门，设置专门存放重要涉密信息的载体和场所，严格管理进出人员，定期检查保密设备的使用状况，确保其处于良好状态，扎实筑牢物理防线。技防方面，构建公共应急广播系统、门禁系统、监控系统、巡更系统入侵报警系统、消防联动等多元消防安防系统，实现整体监测预警救援。以三防的有机融合为核心，构建以人员为执行主体、物资为保障基础、技术为增效手段的立体化安全体系，有效提升风险防控效能，保障游客的全过程安全。

文旅融合背景下博物馆安全风险诱因分析

建筑本体存在安全隐患

　　文旅融合背景下，多数文物古建筑逐步打破封闭研究的单一属性，依托原生遗址改造建成专题博物馆，以沉浸式、场景化的展陈方式活化历史文化内涵，提升游客文旅体验。但此类古建筑多以木质材料为核心承重体系，梁柱、檩椽、斗拱等主体构件耐火等级极低，普遍存在消防配套设施不完善、建筑布局受限、疏散通道狭窄等先天短板，整体火灾荷载较大。一旦发生火情，极易出现火势扑救难度大、人员疏散受阻等情况。

游客群体带来的安全风险

　　近年来，研学旅游逐步成为新潮流，这使得博物馆游客尤其是学生群体的来访量逐年上升。据统计，2024年，全国文物机构接待观众15.5亿人次，同比增长10.3%，其中未成年人3.5亿人次，同比增长9.6%;国有博物馆接待观众13.3亿人次，同比增长11.2%。由此看来，若要保持“文博热”的可持续发展，需确保游客在游览过程中的人身财产安全。结合以往事故经验发现，人是引起意外事件的主要因素。一方面，部分家长安全意识薄弱，漠视场馆安全警示，对孩子危险行为疏于管束，大幅提升事故发生风险。另一方面，家长和孩子普遍欠缺风险隐患辨识能力与应急逃生技能，突发状况下易慌乱失措，进而加剧事故的危害程度。

运营管理存在制度漏洞

　　1.员工安全意识培养不深入

　　“全员安全生产责任制”是《中华人民共和国安全生产法》明确规定的法定责任，实际工作中，部分工作人员片面认为安全工作仅由单位安全生产管理机构负责。这种认知偏差导致其在日常安全教育培训和应急演练中存在培训不认真、演练走过场、参与积极性不高等突出问题。一线员工普遍对岗位风险认知不足，隐患排查与自救逃生能力欠缺，形成安全管理负面循环。长期以往，思想松懈不断侵蚀安全防线，若全员安全履职、应急处置能力无法达标，游客人身安全与文化遗产保护便难以保障。

　　2.安全制度体系建设滞后

　　安全制度是安全管理的基础准则，目前博物馆行业发展提速，配套安全制度未能同步更新，制度设计偏向事后处置，事前预防机制存在短板。制度执行层面，工作人员多凭过往经验开展工作，标准执行缺乏统一规范，制度约束力形同虚设。究其原因，一方面是宣传教育不到位，制定方只局限于文件成型，未能通过有效的集中学习或点对点宣传，将制度传达给每一个人;另一方面是制度脱离实际，欠缺科学规范设计，落地难度较大，最终逐步丧失管理效用。

　　3.专业安保人才储备欠缺

　　文旅领域文物保护投入持续增加，青年安全从业人员逐步增多，但文博行业安全标准化建设起步较晚。多数博物馆安全岗位处于边缘化状态，小型场馆甚至未配置专职安全员，安保工作交由物业人员负责。物业安保普遍存在文化水平偏低、流动频繁、救援技能薄弱、责任意识不足等问题。即便设有专属安全管理部门，在岗人员大多无专业从业背景，未接受系统化专业培训，安保队伍整体实力偏弱，专业安保人才缺口亟待补齐。

文旅融合背景下的不确定风险

　　1.网络安全

　　数字化时代，博物馆宣传、财务管理等工作已全面实现信息化，但系统存储、传输大量涉密数据与敏感信息，面临严峻的网络安全风险。当前，博物馆计算机软硬件、业务数据核心资源，易受意外故障、人为操作失误及恶意网络攻击影响，存在被破坏、篡改、泄露的安全隐患。目前场馆虽已构建多重网络安全防护体系，但网络攻击手段持续迭代升级，因此，需坚持与时俱进，持续完善网络安全防护举措，有效防范网络入侵、干扰破坏、非法访问及各类突发网络安全事故，保障场馆网络系统持续稳定、安全运行。

　　2.舆情风险

　　随着自媒体平台快速普及，公众信息获取渠道愈发多元，网络信息量持续提升。但网络信息质量良莠不齐，部分自媒体为博取流量、吸引关注，刻意夸大事实、杜撰捏造不实信息，扰乱网络舆论生态。同时，部分网民辨别能力、独立思考能力较差，极易被不实信息误导，导致公共突发事件在网络环境中呈现爆发式传播、覆盖面广、负面影响深远的特征。此外，自媒体平台信息审核机制不健全，一旦发生涉馆突发公共事件，各类矛盾争议极易被无限放大。尤其博物馆有许多未成年参观者，相关安全、管理类突发事件极易触动公众敏感神经，快速引发舆论热议，滋生公众质疑与负面情绪。

文旅融合背景下健全南京城墙博物馆安全管理体系的措施

　　文旅深度融合为文博行业高质量发展带来全新机遇，也对博物馆安全管理体系建设提出了更高标准。南京城墙博物馆唯有聚焦安全管理关键环节、深耕细节提质增效，持续优化安全治理体系，才能全面筑牢安全防线，保障游客安全有序地参观学习。

健全安全制度全周期闭环管理

　　安全规章制度是压实安全生产主体责任的核心抓手。目前，南京城墙博物馆已完成安全制度体系从“无”到“有”的基础建设，下一阶段核心工作是推动制度建设从“成型”向“成熟、落地”升级。一是要强化顶层系统设计，广泛吸取一线岗位实操经验，以实用性、系统性为核心原则，统筹梳理各类安全制度，实现各领域、各环节制度有效衔接、协同适配;二是优化制度分类管理，针对博物馆安全工作内容繁杂的特点，结合核心业务科学划分制度类别，统一执行标准，并建立动态更新机制;三是狠抓制度落地执行，明确好岗位人员安全职责与履职清单，细化工作流程，精准解答“干什么，怎么干”的问题。同时，建立制度执行反馈机制，及时修订完善制度短板，构建“有章可循、有规必依、按章治安”的规范化安全管理体系。

推进安全风险预警前置化管控

　　严格落实《中华人民共和国安全生产法》要求，常态化运行安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，主动对接客流统计、气象、地质等部门，建立常态化信息共享与联动机制。针对重点区域、重点人群，通过官方公众号、短信等渠道及时推送风险预警信息与安全提示，从源头规避人流过载、极端天气衍生的人身伤害等安全隐患，最大限度降低安全事故发生概率。

创新常态化安全教育培训体系

　　安全理念决定安全意识，安全意识主导安全行为，安全行为直接决定安全运营成效。当前博物馆安全教育培训仍存在形式化、台账化、重痕迹、轻实效的问题，培训质量亟待提升。一方面，非安全岗位员工安全意识薄弱，虽全员安全生产责任制全面落地，但对于未从事安全相关岗位的员工缺乏具体安全实操体系，风险防范主动性较弱;另一方面，传统培训模式单一、内容枯燥，吸引力和感染力不足，导致员工参训积极性低、培训成效不明显。对此，需全面完善全员应急安全教育建设机制，创新宣传培训模式，营造安全氛围。依托物联网技术，秉持“实战、实用、实效”的原则，丰富培训内容与形式，通过动画、短视频等大众喜闻乐见的形式，拆解安全知识、实操技能和应急处置流程。同时，推行“教考同步”培训模式，激发员工学习主动性。

压实全员主动安全防控责任

　　安全教育培训侧重筑牢思想防线，主动安全管控则聚焦实操能力提升。博物馆安全管理部门可常态化引入外部安全专业力量，对场馆各区域、各环节开展全方位安全排查与专业研判，精准排查隐患、薄弱环节。结合现场实际运营场景，编制可视化隐患排查整改标准手册，为缺乏安全专业知识的一线员工提供清晰的隐患识别依据。此外，建立健全事故隐患内部报告、自查自改奖励机制，充分调动全员参与安全治理的积极性、主动性，推动安全隐患动态清零，全面夯实安全生产基础，筑牢安全生产防线，提升场馆安全防控水平。

构建精细化应急救援保障体系

　　编制操作性强的应急预案，常态化开展实效化应急演练，落实演练评估工作，结合演练情况及时修订完善应急预案。抓实应急物资储备管理，定期更新应急资源台账，摸清物资底数，常态化开展设备维护保养，确保应急物资设备关键时刻可用能用、随调随用。组建应急救援队伍，依托现有微型消防站完善组织架构，规范联动协调机制，深度凝聚博物馆安保与物业保安力量，构建“专兼结合，优势互补”的应急救援队伍体系。强化队伍常态化培训，丰富细化日常训练及专项演练科目，分时段开展专项实训，坚持以练促战，全方位夯实保障能力，切实提升队伍综合应急实战处置水平。

加强安全人才培养

　　持续优化安全专业人才结构，完善安全人才培养机制，拓宽人才供给渠道。构建“外部引进+内部挖掘”协同育人机制，实现人才精准适配岗位需求。对外结合博物馆发展实际需求，通过公开招聘遴选优质专业人才;对内畅通内部选拔渠道，突破专业壁垒，推动岗位交叉融合，培育复合型安全管理人才。同时，鼓励在岗人员主动参与安全生产教育培训，考取相关职业资格证书，持续提升安全防控业务能力。

搭建数智监测巡查体系

　　在消防通道、游客进出口等重点区域和关键点位加装AI摄像设备，自动识别各类危险行为并发出警报，实时监测客流情况，有效防范踩踏事故发生。针对安防、消防设施布设智能监测设备，依托智能灭火器压力、有效期检测等模块，对设备欠压、超压、到期等异常情况及时预警，实现设施设备远程实时监测。此外，依托AI技术搭建隐患诊断、整改一体化闭环处置系统，为巡查工作提供科学依据，杜绝因专业能力不足造成的无效复查，实现人力、物力和财力的集约高效利用。

　　南京城墙博物馆承担着城墙文化遗产保护与传承的重要职能。当前，文旅融合持续深化，亲子参观、大众游览客流持续增多，场馆传统安全风险与新型安全风险叠加。如何在保障群众精神文化需求的基础上，统筹兼顾场馆安全运营与文化遗产保护，是需要长期探索的重要课题。安全工作是各项工作有序开展的前提，是一项久久为功的常态化工作。持续优化安全工作运行机制，健全“横向到边、纵向到底”的全域安全管理体系，稳步提升博物馆安全防控水平，能够切实保障游客安全，让群众在安全的环境中感受城墙文化魅力，真正成为文旅融合发展的受益者。

　　作者：徐晨

　　审核：颜宝辉