在“十四五”期间国家推动公共文化服务高质量发展的背景下，新型公共文化空间已成为提升城市文化软实力、实现文化惠民的重要载体。本文以广州市“花城市民文化空间”为例，系统分析其建设运营实践：在治理上实现“多元共治”，在功能上推动“场景融合”，在传承上注重“活态转化”。同时，针对其存在的布局不均衡、数字融合不深、长效机制不健全等问题，提出优化空间规划、深化智慧融合、完善制度保障、创新评价体系等优化路径，为我国新型公共文化空间发展提供参考。

背景与理念

　　“十四五”以来，国家高度重视公共文化服务高质量发展，陆续出台一系列政策文件，推动城乡公共文化空间的优化与创新。在此背景下，以“城市书房”“文化驿站”为代表的公共文化空间在全国迅速兴起，掀起了建设与发展的热潮。

　　2021年3月，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部联合印发《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，提出“立足城乡特点，打造有特色、有品位的公共文化空间”，鼓励对公共图书馆、文化馆(站)进行创意性改造，实现设施空间的美化、舒适化，并创新培育融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙等服务的新型文化业态，推进社区文化“嵌入式”服务，将文化创意融入社区生活场景，提高环境的美观性和服务的便捷性。同年4月，全国公共文化领域重点改革工作总结部署会议强调，将构建公共文化新型空间作为全国公共文化领域的未来工作重点。随后出台的《“十四五”文化和旅游发展规划》强调健全基层公共文化设施网络，创新打造一批“小而美”的新型公共文化空间，以丰富公共文化供给形式，满足人民群众多样化、高品质的文化需求。2021年6月，《“十四五”公共文化服务体系建设规划》进一步提出，推进城乡公共文化服务体系一体建设，在农村因地制宜建设文化礼堂、文化广场、乡村戏台、非遗传习场所等主题功能空间;在城市加快推动社区文化“嵌入式”服务，将社区文化设施建设纳入城市更新计划，创新打造一批具有鲜明特色和人文品质的新型公共文化空间。这些政策共同构成了“十四五”期间公共文化空间发展的顶层设计，明确了特色化、融合化、品质化的发展方向，推动公共文化服务从基础覆盖向高质量发展转变，为城乡公共文化空间的创新实践提供了政策支撑。

　　在此背景下，广州积极响应国家关于建设新型公共文化空间的号召，由广州市文化广电旅游局组织开展全市性的“新型公共文化空间展示”资助项目，计划对提供公共文化设施、公益性文化产品及相关文化服务的企业给予资金扶持，着力打造“花城市民文化空间”这一地方品牌。2023年，在连续两年开展空间评审的基础上，广州市文化广电旅游局印发《花城市民文化空间建设工作指引》，对该类空间的规划建设、运营管理作出系统规范，引导和鼓励社会力量参与公共文化服务，推动传统公共文化设施向新型公共文化空间转型，致力于将“花城市民文化空间”打造为具有广州特色、全国影响力的公共文化服务品牌，并形成上接省级、下连区级的新型公共文化空间品牌矩阵，切实满足群众多样化、品质化的公共文化需求，助力高质量现代公共文化服务体系建设取得重要进展。

　　“花城市民文化空间”分为嵌入型、专题型、综合型三类，致力于提供个性化、特色化、多元化的公共文化服务，成为打通文化惠民“最后一公里”的重要载体。截至2025年年底，广州市共打造百处形态多样、运营新颖、服务高效的“花城市民文化空间”，以时尚、亲民的公共文化服务为媒，让市民在“家门口”就能参与丰富的公益性群众文化活动，全面提升公共文化服务效能。

主要做法

　　“花城市民文化空间”的建设运营，本质上是对传统公共文化服务治理模式的系统性革新。其实践核心在于通过构建多元参与、资源活化、功能复合的现代治理体系，推动公共文化服务从政府单一供给向全社会协同共创转变。主要做法可归纳为以下三个层面。

创新治理内核：构建多元协同的供给体系与资源共享网络

　　广州突破了政府包办的传统模式，着力构建政府主导、社会力量深度参与的共建共治共享新格局。

　　一是供给主体的多元化与专业化。空间类型及服务内容充分吸纳社会专业力量。例如，广辉广彩传承和人才实践基地等非遗传承类空间依托国家级传承人工作室，将非遗保护、传习与公共教育深度融合;尚榕美术等艺术展览类空间引入专业艺术机构，提升公共空间的美学品质与展览专业性;1200book&bed等阅读推广类空间借助特色书店的品牌效应与运营能力，创新阅读服务场景;黄埔区文化馆瑜源儿童分馆等文化教育类空间则针对特定群体提供精准化服务。这种分类引导实现了公共文化服务供给的专业化与特色化。

　　二是资源整合的机制化与平台化。借助制度化设计，激活并整合分散的社会资源。在社区层面，黄埔区图书馆龙湖街分馆推动自身空间与新时代文明实践中心、社区社会组织基地等实现设施共建、活动共联，使文化服务嵌入基层治理。在市场层面，中共两广区委军委旧址采用“政府统筹+企业资金+专业运营”模式，有效盘活了历史文物资源。在教育层面，绣形绣色广绣艺术馆与学校共建实践基地，推动非遗进校园，实现资源互补。尤其值得注意的是，广州2025年推出的“花城茶美学生活空间”主题配送活动采用“点单配送”模式，搭建起整合全市优质文化资源、按需精准配送的服务平台，标志着资源共享从项目合作走向系统化、智慧化运作。

革新运营机制：探索可持续的“事业+产业”融合发展路径

　　为确保空间的可持续发展，广州积极探索市场化、社会化运营手段，推动文化价值向经济价值与社会价值转化。

　　一是运营模式的复合化探索。摒弃单一财政依赖，鼓励空间根据自身定位探索混合运营模式。例如，黄埔区图书馆缘创咖啡分馆采用“政府补贴+自主运营+社会众筹”模式，成为广州首家全天候对外开放服务的图书馆分馆;珠江钢琴艺术中心依托企业市场化运作，打造集工业旅游、音乐教育、艺术展演于一体的城市人文地标。这些模式兼顾了公共性与可持续性。

　　二是文旅融合的产业化赋能。主动将文化空间纳入城市文旅发展大局，实现“以文塑旅、以旅彰文”。一方面，打造标志性文旅节点，如JC动漫馆因其独特性吸引动漫爱好者前来打卡，天河湿地文化角因“自然+人文”设计成为网红打卡地，直接带动客流与周边消费。另一方面，开发文旅衍生产品，如广州灰塑展示中心将非遗技艺转化为文创商品，实现了文化传播与经济效益的双赢。此外，广州还通过策划文化市集、主题展览等活动，持续提升空间的活力与吸引力。

提升服务效能：实施精准化、数字化与品牌化的赋能策略

　　以提升市民获得感与满意度为目标，广州在服务方式、技术应用与品牌塑造方面积极开展创新实践。

　　一是技术应用的数字化融合。普遍利用微信公众号等新媒体平台开展活动预告、线上展览、数字阅读等服务，突破物理空间限制，拓展服务半径。这为未来深化智慧服务奠定了实践基础。

　　二是品牌活动的体系化推广。2024年策划的“悦动花城”系列活动及“穗游记·花城市民文化空间漫步地图”，通过市级平台统筹，将分散的优质空间串联成“寻古遗珍”“穗悦生活”等四条主题线路，形成了强大的品牌聚合效应。这一举措不仅引导市民游客深度探索城市文化，更成功塑造了“广式文化生活圈”的整体品牌形象，极大提升了“花城市民文化空间”的公众认知度与社会影响力。

经验总结

　　“花城市民文化空间”的实践，为新时代公共文化服务高质量发展提供了宝贵的“广州样本”，其核心经验在于构建多元、开放、融合的现代公共文化治理与发展体系。面向未来，该体系仍需在系统性、均衡性、智慧化与可持续性等方面深化探索。

治理机制：从“单一管理”到“多元共治”

　　“花城市民文化空间”成功构建起“政府主导—市场协同—社会参与”的可持续治理生态。政府通过政策、资金及标准进行引导与托底;企业、专业机构等市场主体注入资金、技术与运营活力，提升服务效率与专业水平;社会组织、志愿者及公众则通过参与和共创，深化了服务的社区根植性。这种协同共治模式是空间保持活力与创新的制度基础。

发展路径：从“功能本位”到“场景融合”

　　“花城市民文化空间”突破传统文化场馆的孤立状态，积极探索“空间+”模式。借助“文化+旅游”(如“穗游记”主题线路)、“文化+教育”(如非遗进校园)、“文化+社区”(如嵌入式服务)等，将文化空间融入城市肌理与市民生活场景，实现了文化价值、社会价值与经济价值的协同提升，增强了公共文化服务的影响力。

传承创新：从“静态保护”到“活态转化”

　　在非遗传承、历史建筑活化等领域，“花城市民文化空间”实现了活态传承与创新表达的有机结合。它不仅是广彩、灰塑等传统文化的保存地，更借助现代设计、数字技术、文创开发等手段，让这些传统文化融入当代审美与消费场景，激发了传统文化的时代价值，促进了传统文化的传承与创新。

优化路径

　　“花城市民文化空间”的建设实践，是新时代公共文化服务高质量发展的系统性探索。其经验在于初步构建起多元、融合、创新的现代公共文化治理生态。面向未来，该体系需在总结经验的基础上，清醒审视当前挑战，进而提出系统性的优化路径，以实现从“良好起步”到“成熟完善”的跃升。

优化规划布局与服务供给，推动从“有形覆盖”转向“有效覆盖”

　　针对当前空间区域分布不均衡、城乡差异显著的问题，应依据人口分布、服务半径与文化需求特征，制定并实施更为精细的空间布局规划。在公共文化设施相对薄弱的区域优先规划建设嵌入社区、功能复合的“微空间”，以提升服务的可及性。同时，健全“需求导向、精准配送”的服务机制，实现“点单配送”模式制度化、常态化。这需要建立健全市民文化需求的动态征集、分析与反馈机制，加强街道、社区等基层单元的项目策划与承接能力，并激励社会力量申报特色项目，从而推动文化资源精准下沉，切实增强公共文化服务的针对性与实效性。

深化技术赋能与智慧融合，拓展服务新场景与新体验

　　尽管数字服务已取得初步成效，但技术的应用深度与融合广度仍有巨大提升空间。下一步应积极推动5G、VR/AR、人工智能等前沿技术与文化服务场景深度融合，建设一批能够提供沉浸式、交互式体验的智慧公共文化空间。借鉴相关活动的成功经验，依托国家公共文化云等平台，彻底打通不同系统间的数据壁垒，构建集线上点单、预约导航、智能推荐、互动打卡等功能于一体的“一站式”智慧服务门户。此举不仅能极大提升服务的便捷性与个性化水平，还能为文化空间的运营管理和效能评估提供数据支撑。

健全制度保障与协同网络，激发多元共治可持续动能

　　为确保社会力量稳定、深度参与，需完善相关制度保障。建议出台专门的管理规范，明确社会力量参与公共文化服务的准入退出机制、权责关系、服务标准及评价体系。探索实施“文化主理人”制度，吸引文化工作者、艺术家等专业人士以灵活方式参与空间运营，提升服务的专业化水平。在此基础上，构建并深化政府、社区、企业、学校与社会组织间的资源协同网络。此外，完善激励政策，鼓励各方依托自身优势共同开发服务项目，打造共享品牌，引导企业通过资源捐赠、技术赋能等方式深度参与，最终形成权责清晰、激励有效、互利共赢的公共文化服务发展生态。

创新评价体系与拓展协同格局，引导高质量发展

　　突破以设施规模和财政投入为主的传统评价模式，构建以服务效能和用户满意度为核心的综合评价体系。在现有评估机制中强化第三方独立评估，系统纳入公众需求调研与满意度测评，建立涵盖空间使用率、活动参与度、社群培育、文化传播力及社会效益等维度的指标体系，实现“以评促建、以评促优”。同时，积极推动跨区域、跨领域的协同发展。在区域层面，加强粤港澳大湾区城市间公共文化空间的联动，探索“空间联盟”机制，推动资源互通、品牌共建。在产业层面，深化与文化创意、旅游休闲、教育培训等领域的融合，积极打造一批“文化+”空间综合体，从而不断拓展公共文化空间的价值链与整体影响力。

　　“花城市民文化空间”的建设实践，是广州市响应国家公共文化服务高质量发展要求、满足群众日益增长的精神文化生活需求的创新举措。通过构建“政府主导—市场协同—社会参与”的多元治理格局，探索“事业+产业”的融合运营路径，该实践成功打破了传统公共文化服务的单一供给模式，将文化空间转变为功能复合、体验丰富、融入生活的城市文化节点，有效提升了公共文化服务的实效性与吸引力。

　　这一“广州样本”的核心启示在于实现了公共文化服务发展的三大根本性转变：在治理机制上，从行政包办转向多元共治，充分激发社会多元主体的创造力;在空间功能上，从孤立封闭的设施转向开放融合的场景，推动文化深度嵌入社区生活、旅游体验与城市发展;在价值传承上，从静态保存转向活态传承与创新表达，使传统文化在现代生活中焕发新生。这些转变共同彰显了公共文化服务“以人民为中心”的根本宗旨。

　　当前，“花城市民文化空间”的建设实践仍面临空间布局不均衡、数字融合深度不够、长效机制尚不健全等挑战，未来需着力推进以下工作：通过精细规划优化空间布局，促进服务均衡覆盖;深化智慧技术融合，打造沉浸式文化体验;健全社会参与制度，构建可持续运营生态;完善效能评价体系，引导高质量发展。同时，“花城市民文化空间”建设应进一步融入粤港澳大湾区人文共同体构建与广州城市发展总体规划，在更高层面谋划发展。它不仅应是群众“家门口的文化客厅”，更应成为彰显城市特色、促进文化交流、坚定文化自信的重要载体。

　　作者：潘轶凡

　　制作：吴飞飞

　　校对：肖梦妍

　　审核：颜宝辉