王润霞

自2014年起，“全民阅读”已连续12年被写入政府工作报告，政策定位从“倡导”逐步升级为“大力推动”“深入推进”，再到“深化”的渐进式提升，标志着全民阅读从社会共识转向系统性工程建设。2025年10月，国务院批准设立“全民阅读活动周”；同年12月，《全民阅读促进条例》颁布实施，进一步明确“全民阅读”法治化推进路径，推动政府工作重心从宏观政策引导向微观实践落地转移，凸显国家提升国民文化素养、夯实文化强国根基的战略意图。

当前，全民阅读正处于从“广泛覆盖”向“深度渗透”转型的关键阶段。县域作为衔接城乡的纽带，其阅读服务供给质量与推广成效直接决定国家战略实施深度。定边县地处陕甘宁蒙四省（区）交界，是三边文化的核心承载地，兼具边塞文化积淀深厚、农牧业产业并重、城乡分布分散的典型特征，既为全民阅读持续深化提供了本土文化载体，也面临服务覆盖难、需求分化等挑战。近年来，定边县以宣传部和文旅局为统筹主体、图书馆为核心，构建县乡村三级阅读服务体系，培育多元化阅读品牌，使阅读氛围显著提升，但在服务效能、需求适配、文化融合等方面仍存在短板。本文以定边县为案例，探究融合本土文化特质的全民阅读深化路径，为县域地区提供可推广的实践参考。

定边县全民阅读的实践基础与成效

构建三级总分馆体系，实现县乡村阵地服务全覆盖

针对地广人稀、人居分散的地域特征，定边县以“全域覆盖、便捷可达”为目标，构建以县图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站和学校图书馆为分馆，村（社区）农家书屋、职工书屋为服务点的城乡一体总分馆制服务体系，形成“总馆统筹、分馆联动、服务点延伸”的服务网络。截至2025年12月，全县建成总馆1个、乡镇（街道）分馆20个、村（社区）农家书屋服务点189个、中小学校分馆47个、职工书屋分馆6个，实现城乡阅读阵地全覆盖。各服务点均配置图书不少于2000册，其中农家书屋侧重农业实用技术类与通俗读物，学校分馆聚焦青少年读物，以满足不同群体的差异化需求。

县图书馆作为核心阵地，拥有馆藏图书12万册（套），涵盖文学、科技、农业、历史等类目，年外借量14.2万册次，年总流通量15.5万人次。为降低阅读门槛，定边县图书馆创新推出微信、身份证、支付宝、社保卡和实体读者证5种免押金办证方式，设置24小时自助借阅区，引入RFID全流程管理系统，实现图书借阅、检索、归还等环节的数字化，确保服务的便捷性与高效性。

培育特色阅读品牌，激发全民参与内生动力

以阅读推广活动为载体打造多元品牌，推动阅读从“被动参与”向“主动践行”转型，可提升读者的参与度，扩大活动的覆盖面。一是深耕传统文化，创设“读国学经典 悟人生智慧”和“萌娃学孝经”亲子共读品牌，通过经典诵读、情景演绎等形式实现传统文化传承与家庭阅读的融合，累计举办相关活动32场次，吸引600余组家庭参与，有助于营造良好的家庭阅读氛围。二是创新场景融合，打造定边县全民阅读文化节、讲书人系列、书香旅“图”研学实践、“走进自然 书润童年”户外亲子阅读等品牌，突破传统空间限制，拓展“阅读+自然”“阅读+教育”“阅读+文旅”融合场景边界，增强活动的趣味性与吸引力。三是利用节日契机，依托世界读书日、公共图书馆服务宣传周、中秋节等节点开展读书分享会、荐书和诵读等活动，健全阅读先进表彰机制，推动阅读融入公众日常生活。

聚焦精准服务，提升供给适配性

立足不同群体的差异化需求，推行精准化服务供给模式，提升服务的针对性与实效性。针对乡村群众，在农家书屋建立“需求导向”图书配置机制，重点配置农业技术、乡村治理等实用书籍及适老、适幼读物，开展“阅读+文艺”融合活动，农闲时节日均接待30余人次，助力村民交流生产经验，实现“阅读赋能生产生活”。针对青少年，县图书馆设立专属少儿阅读区（藏书量3万余册），联合学校开展“书香润童心”进校园活动，通过经典诵读、书法教学、图书捐赠等形式培养学生的阅读习惯，年覆盖学生2万余人次。针对干部群体，组织“让更多人爱尚阅读”“学经典・润心田”等主题活动，为其搭建知识交流平台。此外，县图书馆还引入AI光影阅读机、VR阅读蛋椅和AI馆员等数智设备，打造线上“盐州悦读”“阅享定图荐书”推广活动及数字服务平台，提供电子书、有声书等资源，满足读者的多元化需求。

定边县全民阅读深化面临的现实挑战

阵地建设滞后，服务承载不足

阵地建设是全民阅读深化的基础支撑，但定边县当前的阅读阵地仍存在诸多短板。一是县图书馆馆舍建于2004年，建筑面积2932.57平方米，面积不足、功能布局不合理，仅能维持基础借阅服务，难以满足数字体验、专题活动等多元化需求。新馆建设虽纳入民生重点项目，但建设周期长，短期内的难题难以破解。二是新型阅读空间缺失，未建成城市书房等适配碎片化阅读需求的空间，服务场景延伸不足。三是基层服务点运营薄弱，部分农家书屋存在图书更新不足100册、管理不规范、开放时间不稳定等问题，影响服务效能。

供需匹配失衡，本土资源供给欠缺

阅读资源供给存在“一刀切”“重数量、轻质量”的问题，未实现精准适配。从群体需求看，乡村地区的农业新技术、政策解读类书籍缺口显著，青少年阅读在资源年龄段上覆盖不全面，老年群体（大字版、有声读物）、留守儿童（课外读物）等特殊群体的需求供给较为匮乏。从文化融合看，本土资源开发不足，对三边文化、红色文化等挖掘深度不够，缺乏融入本土元素的特色读物与音视频资源，难以激发群众的文化认同感，地域适配性亟待提升。

数字服务滞后，专业能力薄弱

尽管县图书馆已引入智能化设备和线上平台，但数字阅读推广仍处于初级阶段。一是数字资源利用低效，由于山区村民老年群体存在数字技能匮乏问题，线上平台与自动设备使用率低。二是线上线下融合不足，数字资源年更新不及时，与线下活动联动较少，未形成“线上+线下”融合补充格局。三是专业队伍建设滞后，基层阅读推广人多为兼职，缺乏专业培训，活动策划、数字运营等能力薄弱，制约服务质量的提升。

长效机制缺失，协同保障不足

全民阅读的深化是一项长期性、系统性的工程，目前仍缺乏完善的机制保障。一是协同机制不完善，以图书馆作为单一主体，与党政部门、教育系统及社会组织等合作较为松散，尚未形成“政府主导、图书馆实施、多方参与”的协同推进格局。二是经费投入不稳定，年投入40余万元且依赖财政拨款，缺乏稳定增长机制，社会资本参与度低，难以满足长期发展需求。三是考核评价机制缺位，缺乏科学的考核指标体系，对基层运营成效、阅读活动及群众满意度等评估不足，难以形成“发现问题―优化改进”的闭环管理。

定边县全民阅读深化的路径探究

优化阵地建设，构建“全域覆盖、层级分明”的

阅读空间网络

以阵地升级为基础，构建契合县情的阅读空间体系。一是加快规划建筑面积9000平方米的新馆建设，融入三边文化元素，构建集阅读、文化展示、数字体验等功能于一体的综合性文化地标，同步打造24小时城市书房、青少年数字阅读区等特色空间。二是推进基层阵地提质，开展农家书屋“提质升级”行动，建立“需求导向+动态更新”机制，每年精准补充热门书籍不少于300册；推行“专人管理+志愿者协助”模式，开展不少于20学时的专业培训。三是拓展特色空间，在公园、广场、车站等公共区域嵌入“口袋书屋”，配置自助设备与本土读物；依托图书流动服务车常态化开展“送书下乡”“进校园”等活动，扩大“最后一公里”服务的覆盖范围。

精准对接需求，打造“本土特色、分类施策”的

阅读内容体系

以内容供给为核心，提升资源适配性与吸引力。一是深度开发本土资源，系统挖掘三边文化、红色文化、民俗文化等，编纂《边城书谭――全民阅读文集》等特色读物；将本土文献、民间谚语、红色故事等转化为有声书、短视频等多元载体，构建“三边文化数字资源库”。二是推行分众化供给，针对乡村群众重点配备农业技术、政策解读等书籍，每月开展1次农业技术专题分享会；针对青少年构建分级阅读平台，联合学校开展打卡、读书节等活动；针对老年群体、留守儿童等特殊群体，提供大字版图书与有声读物，组建志愿者队伍开展“一对一”伴读服务。三是建立需求反馈机制，通过问卷、访谈等方式收集需求，形成“需求清单―资源采购―效果评估”闭环；加强与省市图书馆合作，定期引入“文津图书奖”“茅盾文学奖”“丰子恺儿童图画书奖”等优质资源，每年新增图书不少于4000册。

创新服务模式，构建“科技赋能+多元融合”的

阅读推广体系

以服务创新为动力，推动阅读服务向数字化、多元化转型，提升服务效能与普惠性。一是推进数字阅读服务普及，升级图书馆线上服务平台，优化界面设计，增设适老化功能（如大字模式、语音播报），整合电子书、有声书、线上讲座、展览等数字资源，实现线上线下图书资源通借通还；在基层服务点配备数字阅读终端、自助借阅设备，开展“数字阅读技能培训班”，帮助老年群体、农村群体掌握线上阅读、自助借阅等技能；开展“云上读书会”“线上荐书大赛”“云端阅读讲座”等线上活动，突破时空限制，拓展阅读活动的覆盖范围。二是打造“阅读+”融合服务模式，推动阅读与教育融合，深化“馆校合作”，将阅读纳入中小学课后服务体系，开展“阅读领航员”培训、研学实践、阅读竞赛等活动；推动阅读与乡村振兴融合，依托农家书屋和社区书屋设立“农业技术交流中心”，定期开展农业技术培训、创业经验分享等活动，实现“阅读赋能产业发展”；推动阅读与文化传承融合，将国学经典、本土文化与亲子阅读及户外实践有机结合，打造“国学+自然探索”“红色+研学旅行”等特色活动品牌，提升阅读活动的趣味性与文化内涵。三是加强专业化服务队伍建设，组建由图书馆专业人员、教师、文化名人、志愿者构成的阅读推广队伍，制订年度培训规划，开展活动策划、资源整合、阅读指导、数字服务运营等专业培训，且每年培训不少于40学时；建立“阅读推广人”激励机制，通过表彰先进、提供培训机会、发放补贴等举措，提升队伍的积极性与专业性；定期邀请作家、学者、优秀教师等开展阅读讲座、读者见面会等活动，提升阅读推广的专业化水平。

健全长效机制，构建“多方协同+保障有力”的

制度支撑体系

以机制保障为依托，夯实全民阅读深化的制度根基，形成持续推进的工作格局。一是建立多元协同推进机制，成立由县政府牵头，文旅局、教体局、财政局、各乡镇（街道）等单位参与的全民阅读工作领导小组，明确各单位职责分工，定期召开联席会议，统筹推进阅读阵地建设、活动开展、资源整合等工作；搭建“政府主导、图书馆牵头、社会参与”的共建共享平台，制定优惠政策，鼓励企业、社会组织通过捐赠图书、赞助阅读活动、建设特色书房、参与本土资源开发等途径参与全民阅读，拓宽经费来源渠道，提升服务质量。二是健全经费保障机制，将全民阅读工作经费纳入财政年度预算，建立与经济社会发展水平适配的经费稳定增长机制，满足阅读资源更新、阵地建设、活动创新、人员培训等需求；建立经费使用考核评价机制，提高资金使用效益；积极争取上级专项补助资金，引导社会资本参与，形成“财政拨款+社会捐赠+专项补助”的多元经费投入格局。三是建立科学的考核评价与激励机制，制定《定边县全民阅读工作考核评估办法》，将阅读阵地建设、活动开展次数与参与人数、群众满意度、本土资源开发成效等指标纳入相关单位绩效考核；构建阅读成效评价体系，每年度开展1次群众满意度调查，每年进行1次全面成效评估，及时发现问题并优化工作策略；完善激励机制，每年评选表彰全民阅读先进集体、先进个人、优秀阅读推广人等，通过媒体宣传、颁发证书与物质奖励等方式，营造“爱读书、读好书、善读书”的浓厚氛围。

全民阅读深化是一项系统工程，需要立足地域实际情况，精准对接公众需求，持续创新突破。定边县作为县域全民阅读实践典型案例，通过构建三级服务体系、打造特色阅读品牌，已奠定良好基础，但在阵地建设、供需匹配、服务效能等方面仍面临挑战。未来，定边县需以阵地优化为基础、以内容精准为核心、以服务创新为动力、以机制保障为支撑，进一步挖掘本土文化资源，强化数字技术赋能，构建多元协同的共建共享格局，推动全民阅读从“广泛参与”向“深度沉浸”转型，让书香真正浸润城乡各个角落，为县域文化振兴注入持久动力。对于同类县域地区而言，定边县的实践与探索表明，全民阅读的深化唯有秉持“本土特色与精准服务相结合”的原则，方能实现阅读服务的可持续发展，切实提升全民阅读的质量与成效。

（作者单位：定边县图书馆）