薛水亮

全域土地综合整治作为国土空间治理的核心抓手，推动了自然资源要素的系统性重构，而自然资源档案作为记录资源演化、支撑整治决策的“数字基石”，其管理效能直接影响全域土地综合整治工作的精准度与可持续性。当前，自然资源档案管理面临流程割裂、时空错位、技制脱节等现实困境，亟须构建适配全生命周期的管理模式。基于全域整治的系统性特征与档案治理的内在规律，现从耦合逻辑、适配原理出发，剖析管理实践中的核心问题，进而提出时空协同、全链贯通、技制融合的解决方案，为提升自然资源档案治理效能、助力国土空间高质量发展提供实践路径。

随着国土空间规划体系的不断完善与生态文明建设的深入推进，全域土地综合整治成为优化资源配置、保障可持续发展的关键举措。自然资源档案承载着土地、矿产、森林等要素的历史变迁与现实状况，是全域土地综合整治工作中摸清底数、科学决策、追溯责任的核心依据。然而，传统档案管理模式难以适配全域整治的系统性、动态性需求，导致档案价值未能充分释放。在“数字国土”“智慧治理”的政策导向下，构建与全生命周期理念契合的档案管理模式，成为破解实践难题、提升整治质效的必然选择，对推动国土空间治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

自然资源档案全生命周期管理的理论构建

全域土地综合整治与自然资源档案的内在耦合逻辑

全域土地综合整治以“系统性重构、整体性提升”为核心要义，强调对国土空间要素的全流程优化，而自然资源档案作为资源开发利用的“原始镜像”，与整治工作形成了深度耦合的内在关联。从目标维度看，两者均服务于国土空间的可持续利用，档案的精准记录为整治方案的科学制订提供了基础支撑，而整治工作的推进又丰富了档案的内容维度；从过程维度看，全域整治的调查摸底、规划编制、工程实施、竣工验收等环节，与档案的收集、整理、保管、利用等流程高度契合，档案管理贯穿整治工作的全链条；从价值维度看，档案的凭证价值、参考价值在整治后的权属确认、风险防控、动态监管中得到充分彰显，成为确保整治成果长效落地的“隐形屏障”。这种耦合关系要求档案管理必须摆脱传统碎片化模式，以系统性思维回应全域整治的实践需求。

全生命周期管理理论在档案治理中的适配性阐释

全生命周期管理理论以“全流程覆盖、各环节协同”为核心，强调对管理对象从产生到消亡的全阶段进行动态管控，其核心理念与自然资源档案的治理逻辑高度契合。自然资源档案的生命周期涵盖形成、流转、保管、利用、销毁等关键节点，每个节点都承载着特定的治理功能：形成阶段决定了档案的原始性与准确性，是后续管理的基础；流转阶段关乎档案的共享效率，影响整治各主体的协同效果；保管阶段决定了档案的安全性与耐久性，确保其长期可用；利用阶段是档案价值转化的关键，直接服务于整治决策与后续监管。将全生命周期理论融入档案治理，本质上是构建“节点可控、流程顺畅、价值最大化”的管理体系，通过对各环节的精准把控，实现档案管理与全域土地综合整治的同频共振，这一适配性为模式构建提供了核心理论支撑。

自然资源档案全生命周期管理存在的问题

档案管理与整治流程的“时空错位”，导致档案价值

释放滞后

全域土地综合整治的系统性要求档案管理必须与整治流程实现时空同步，但实践中“时间不同步、空间不衔接”的问题尤为突出。在时间维度上，档案收集多集中于整治工程竣工验收后，前期调查摸底、规划编制阶段的一手资料（如实地勘测记录、民意调研数据、规划论证纪要等）因缺乏规范的归集机制，常出现遗漏、损毁等情况，导致档案无法完整反映整治工作的全过程；在空间维度上，全域整治涉及自然资源、农业农村、住房和城乡建设、生态环境等多个部门，各部门档案管理标准不一、数据格式各异，形成了“信息孤岛”，跨部门档案流转需经过烦琐的审批程序，部分县域整治项目中甚至出现档案分散存放于不同科室，查阅需多部门协调的现象，严重影响了档案在整治决策中的即时利用价值。这种时空错位使得档案沦为“事后备查”的静态资料，未能发挥对整治过程的动态支撑作用。

全生命周期各环节的“治理断层”，导致档案管理效能不足

自然资源档案的全生命周期管理需要各环节无缝衔接，但当前管理实践中存在明显的“治理断层”，呈现“重收集轻整理、重保管轻利用、重形式轻实效”的倾向。在收集环节，缺乏统一的归档范围与标准，部分重要资料（如整治过程中的动态调整方案、生态修复监测数据等）因未明确归档要求而流失；在整理环节，分类编码不科学，多以部门、时间为单一分类依据，未结合整治项目的空间属性、资源类型进行多维分类，导致档案检索效率低下；在保管环节，硬件设施投入不足，部分基层单位仍采用传统的纸质档案保管模式，缺乏温湿度控制、防磁防潮等专业设备，数字化档案的备份与安全防护机制也不完善；在利用环节，服务模式单一，多以被动查询为主，未针对整治决策、后续监管等需求开展档案信息的深度挖掘与分析，档案的价值转化能力薄弱。各环节的治理断层导致档案管理形成“碎片化”格局，难以发挥全生命周期管理的整体效能。

技术赋能与制度保障的“协同失衡”，导致模式运行

缺乏支撑

数字技术的发展为自然资源档案的全生命周期管理提供了技术支撑，而完善的制度体系是模式有效运行的重要保障，但当前实践中存在“技术赋能不足、制度保障滞后”的协同失衡问题。在技术层面，数字化转型进程缓慢，部分地区的档案数字化仅停留在纸质档案的扫描录入阶段，缺乏基于GIS、大数据、区块链等技术的智能化管理平台，无法实现档案的空间定位、动态更新、智能检索与共享共用；数据标准不统一，不同地区、不同部门的数字化档案格式各异，数据接口不兼容，导致跨区域、跨部门的档案协同管理难以实现。在制度层面，缺乏适配全域土地综合整治需求的档案管理政策法规，现有制度多聚焦传统档案管理，对档案的全生命周期管控、跨部门协同机制、数字化管理要求等缺乏明确规定；责任划分不清晰，未明确各部门在档案收集、整理、保管、利用等环节的具体职责，出现问题时相互推诿；考核评价机制不完善，未将档案管理效能纳入全域土地综合整治的考核体系，导致相关部门对档案管理工作重视程度不足。技术与制度的协同失衡，使得全生命周期管理模式缺乏必要的支撑，难以持续稳定运行。

自然资源档案全生命周期管理的创新路径

构建“时空协同”的档案归集与更新机制，破解

时空错位难题

针对档案管理与整治流程的时空错位问题，需以“时空同步、全域覆盖”为核心，构建适配全域土地综合整治的档案归集与更新机制。在时间协同上，建立“前置性归集+动态化更新”的管理模式，将档案收集工作贯穿整治工作的全流程：在整治项目启动阶段，明确档案归集的范围、标准与责任主体，同步建立档案管理台账；在项目实施阶段，依托阶段性验收节点，定期收集动态调整方案、监测数据、会议纪要等资料，确保档案与整治过程同步生成、同步更新；在项目竣工后，开展档案专项验收，补充完善遗漏资料，形成完整的档案闭环。在空间协同上，搭建“跨部门协同+跨区域联动”的档案管理体系，以全域土地综合整治项目为纽带，建立自然资源、农业农村、住建等多部门的档案协同管理机制，统一档案格式、数据标准与流转程序，实现档案信息实时共享；依托数字国土平台，建立跨区域的档案管理联动机制，打破“信息孤岛”，实现不同地区整治项目档案的互联互通。通过时空协同机制，让档案管理与全域整治工作同频共振，充分释放档案的即时性价值。

搭建“全链贯通”的生命周期治理体系，提升档案管理效能

为解决全生命周期各环节的治理断层问题，需以“环节衔接、流程优化、效能提升”为核心，搭建全链贯通的治理体系。在收集环节，制定全域土地综合整治自然资源档案归档范围与标准，明确将调查摸底资料、规划编制文件、工程实施记录、生态修复数据、竣工验收报告等纳入归档范围，统一档案的格式、载体与归档要求，确保档案的完整性与规范性。在整理环节，构建“空间属性+资源类型+时间维度”的多维分类编码体系，结合GIS技术为档案赋予空间定位信息，实现档案与整治区域的精准空间关联，同时建立智能分类算法，自动完成档案的分类整理，提升检索效率。在保管环节，推进“纸质档案数字化+数字档案安全化”建设，加大硬件设施投入，配备专业的档案保管设备，建立数字化档案的“云端备份+本地备份”双重机制，采用区块链技术保障档案信息的真实性与安全性，防止档案信息被篡改或流失。在利用环节，构建“主动服务+深度赋能”的服务模式，基于大数据技术挖掘档案中的关键信息，形成针对整治决策、生态保护、权属确认等需求的分析报告，为全域土地综合整治的精准实施与后续监管提供智力保障，实现档案从“被动查询”向“主动赋能”的转变。通过全链贯通的治理体系，提升档案管理的整体效能。

完善“技制融合”的支撑保障框架，强化模式运行支撑

针对技术赋能与制度保障的协同失衡问题，需以“技术创新为引领、制度完善为保障”，构建技制融合的支撑保障框架。在技术赋能方面，加快推进智能化管理平台建设，整合GIS、大数据、人工智能、区块链等先进技术，打造集档案收集、整理、保管、利用、共享于一体的智能化管理系统，实现档案的空间定位、动态更新、智能检索、数据分析与共享共用；统一全国范围内的档案数据标准，规范数据格式、接口规范与元数据体系，确保跨区域、跨部门的档案数据互通互认；推进“档案+空间”深度融合，将档案信息与国土空间规划“一张图”结合，实现档案的空间化展示与可视化查询，提升档案的利用效率。在制度保障方面，完善档案管理政策法规体系，制定适配全域土地综合整治需求的档案管理办法，明确档案全生命周期管理的具体要求、跨部门协同机制、数字化管理标准等；健全责任追究机制，明确各部门在档案管理各环节的职责分工，建立“谁产生、谁负责、谁归档”的责任制度，对档案管理工作中的失职渎职行为进行严肃追责；建立科学的考核评价机制，将档案管理效能纳入全域土地综合整治的考核体系，设置档案完整性、利用效率、数字化水平等关键考核指标，定期开展考核评价，考核结果与相关部门的绩效挂钩，提升档案管理工作的受重视程度。通过技术与制度的深度融合，为全生命周期管理模式的稳定运行提供坚实支撑。

全域土地综合整治背景下的自然资源档案全生命周期管理模式构建，是回应国土空间治理现代化需求的重要举措，也是提升自然资源治理效能的关键路径。该模式以时空协同破解错位难题，以全链贯通提升管理效能，以技制融合强化支撑保障，形成了覆盖档案全生命周期的闭环管理体系。这一模式的构建，不仅能充分释放自然资源档案的凭证价值与参考价值，为全域土地综合整治的科学实施提供有力支撑，更能推动档案管理从“碎片化”向“系统化”、从“静态管理”向“动态治理”、从“被动服务”向“主动赋能”转变。在生态文明建设与国土空间治理现代化深入推进过程中，需持续优化这一管理模式，加强技术支撑与制度保障，让自然资源档案成为推动国土空间高质量发展的“数字引擎”，为实现人与自然和谐共生的现代化提供坚实保障。

（作者单位：永州市自然资源事务中心）