公共文化服务是满足群众精神文化需求、提升社会文明程度的重要载体，文化资源整合则是解决公共文化服务资源分散、效能不足问题的关键路径。现以滑县公共文化服务发展实践为核心，聚焦文化资源整合路径，系统梳理滑县在公共文化服务领域的资源整合策略与实践成效。滑县通过采取一系列举措有效突破了资源壁垒，扩大了公共文化服务的覆盖面，提升了公共文化服务的实效性，为县域公共文化服务高质量发展提供了“滑县方案”。

　　近年来，滑县围绕公共文化服务均等化、优质化目标，立足县域实际，在设施建设、活动开展、基层培育、阅读推广等方面持续推进资源整合，逐步构建起覆盖城乡、便捷高效的公共文化服务体系。整合文化资源既是解决现存问题的关键举措，也是满足群众日益增长的精神文化需求的必然选择。只有突破区域、部门、业态间的壁垒，统筹整合图书馆、文化馆、博物馆等场馆资源，以及非遗、民俗、数字文化等内容资源，才能让文化供给更精准、服务更高效。

构建标准化数字资源体系

构建全域文化资源数据库

　　在整合文化资源时，应以解决“数据孤岛”问题为核心，创建互联互通的资源管理架构。在全域文化资源数据库构建过程中，应明确具体的建设目标。例如，依托数据库建设，整合滑县的各类资源，实现一图尽览、100%入库且动态可视;掌握地区的文化需求动向，使决策从经验导向转变为数据驱动，根据人口热力图与需求数据进行个性化、有针对性的资源配置;增强服务的精准性，推动服务从被动转向主动，满足群众的个性化需求。在实践过程中，标准化建设是各项工作开展的前提条件，它能让文化资源由“碎片化”转向“集约化”。滑县应依据《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》，统筹整理县域内的文化遗产资源与公共文化数字工程成果，加快推进全域文化资源数据库统筹规划与建设。同时，在数据库建设过程中，要建立清晰的分类体系。例如，滑县可采用“主体—空间—内容”的文化资源分类体系，其中主体类文化资源包括非遗传承人、文化企业、文化场馆等;空间类文化资源分为商业空间与公共空间;内容类文化资源涵盖数字资源与活动资源。滑县可根据文化资源的分类结果，推行统一的元数据规范标准，明确各类资源的核心描述字段与编码规则;利用自动编目、智能识别等技术，对各类文化资源进行规范化处理，将其转变为具有统一标识且能够进行跨平台检索的标准化数字资产。滑县应遵循“轻量化、模块化”原则，依托公共文化服务网络构建数字资源体系，实现可视化展示、智能匹配、数据分析与利用等功能。这既能为公共文化活动的开展提供数据支撑，也能满足群众随时随地查询、预约等服务需求，将“沉睡”的资源转化为可调度、可组合、可评价的公共服务资产，助力地区公共文化服务水平的持续提升。

完善资源流通核心基础设施

　　在建设数据库时，要根据统一标准对县域图书馆的馆藏资源、乡镇文化站的图书资源等进行数字化处理，并将其纳入全域文化资源数据库。同时，对村级文化服务中心秧歌、腰鼓等文化队伍的表演素材与创作成果进行标准化处理，使这部分资源在县、乡、村三级网络中保持良好的互联互通状态。此外，还应完善支撑资源流通的核心基础设施，优化升级文化专网。依托现有的有线电视、广电5G等网络覆盖优势，打造高效、安全的跨区域流通通道，解决地域阻隔问题。

加强安全管理与质量管控

　　在标准化数字资源体系构建过程中，可能会出现隐私泄露、系统崩溃、格式杂乱等问题。滑县应做好版权保护与数据安全管理工作，建立全流程安全防护机制，采用区块链存证、数字版权登记等技术，确定资源的产权归属。同时，制定科学合理的资源使用授权机制与利益分配原则，运用访问权限控制、数据加密等技术加强保障。在访问控制方面，滑县应制定公共文化数字资源共享平台的统一访问控制规范，明确各方权责、用户类型、认证方式、权限模型及日志审计要求，根据“公众、学生、教师、研究人员、馆员、管理员”等用户类型，设置统一的角色目录和权限矩阵，限制非权限人员的登录与使用。在数据加密环节，滑县要明确公共文化数字资源的类型和密级，细化数据应用的各环节，制定分级分类的精准加密策略。例如，对于高敏感的数据采用强加密和严格权限控制，对于一般密级的数据采用常规加密进行保护。在数据采集环节要做好加密防护，对地理位置、权利人信息等敏感元数据进行脱敏处理。滑县通过加大数字资源采集、传输等各环节的安全管理力度，避免出现数据泄露或篡改等风险问题，有效维护了文化资源的安全性和完整性。为保障数字资源体系稳定运行，需构建动态更新与质量管控长效机制，定期开展入库资源的审核校验工作，及时剔除劣质与过时内容。结合时代发展与文化建设需要，补充具有时代特色且文化价值较高的优质资源，进一步丰富资源库的时代内涵。滑县可定期开展“豫出彩·一起来”惠民文化系列活动，补充活动内容资源，使数据库能实时更新滑县公共文化服务的最新成果，从根源上解决公共文化服务中的资源问题。

构建需求驱动的供需适配机制

建立全域数字化供需对接平台

　　当前，部分公共文化服务陷入需求短缺与供给过剩的困境，主要原因是公共文化服务效能不足。为突破传统供给思维模式的束缚，需以群众需求为核心，构建完善的供需适配机制，推动文化资源整合向服务优化方向转型发展。打造全新的群众“点菜”服务实践范式，建立全域覆盖的数字化供需对接平台，整合各级公共图书馆、博物馆等的资源和服务功能。设置“点单式”服务入口，标准化呈现各类文化资源和文化活动，让群众可根据自身需求自主选择在线预约服务。尤其要做好服务供给，拓宽需求采集渠道，借助用户注册、服务选择等功能，收集群众的文化消费偏好和满意度等数据，推动群众从被动的服务接收者转变为服务供给的直接参与者，提高群众对公共文化服务的认可度。

构建精准需求分析体系

　　借助大数据与人工智能技术构建精准的需求分析体系，多维度深入挖掘平台收集的用户数据。结合用户的定义特征、年龄结构等信息构建用户画像，精准识别不同群体的文化需求。同时，为使公共文化服务从“大水漫灌式”转变为“精准滴灌式”，应创新服务形式，优化服务内容，灵活配置各项公共文化资源，避免资源浪费。注重提升整体服务的有效性与针对性，结合不同群体的发展情况，采用数据分析方法，精准定位群体发展需求。滑县农村地域辽阔，应构建全域覆盖的村级文化服务中心，增加民俗活动资源供给，优化少儿艺术节、流动图书车进校园等活动的内容与形式，以此满足全域各类群体的发展需求，为资源整合奠定基础。

完善闭环反馈与评估机制

　　建立闭环运行机制，利用线上意见箱、留言互动等形式，拓宽群众需求反馈渠道，精准捕捉群众需求变化。将群众满意度作为衡量公共文化服务的核心指标，并将其纳入评价服务体系，定期开展服务效果的评估分析工作，根据评估结果调整资源供给的方向与形式。例如，为老年人提供操作简单的数字服务界面，开设适合老年人的文化课程;为残疾人提供无障碍文化资源服务等。真正做到“以需定供”，使整合后的文化资源精准对接服务需求，充分释放资源的服务价值。在线下，滑县可在乡镇文化站、村级文化服务中心等场所设置意见箱;在线上，利用供需对接平台开设留言板，收集群众对活动的意见。根据评估结果优化资源配置，适当增加活动场次，改进群众满意度较低的活动形式，全面提升滑县公共文化服务效能。

构建跨域协同的资源联动模式

构建多元协同主体网络

　　文化资源具有较强的交叉性和多元性，要充分释放其价值，需突破单一主体和领域的限制。因此，在整合文化资源时，不能局限于文化系统内部的资源重组，而应建立多方参与、跨区域、跨领域的协同联动资源供给网络。在协同主体方面，政府应发挥统筹协调和政策引导作用，建立由文化和旅游部门牵头，广电、财政等多部门共同参与的综合协调机制。突破行业壁垒和区域限制，实现文化遗产保护、网络视听等多领域资源的互联互通。明确各部门在资源整合中的职责分工，形成各展所长的资源供给格局。积极吸纳社会力量，有序参与公共文化资源整合和服务供给等工作，将市场化机制与公共服务目标有机结合。例如，滑县在协同主体联动方面已积累了一定经验，县委宣传部、县文化广电体育旅游局等均开展了丰富的文化活动，后续应完善协调机制，进一步整合各部门资源。

注重跨领域资源融合

　　在跨领域资源融合方面，应打造多模态公共文化服务产品，整合优质文化资源，开发特色园区课程。将博物馆、文化馆作为校外教育基地，推动文化传承与教育提升深度融合，开发文化旅游线路和文创产品。推行“文化+康养”“文化+科技”等发展模式，突破传统文化服务的局限，拓展服务的应用场景与呈现形式。在“文化+康养”发展模式中，滑县应整合文化场馆、艺术机构等公共文化资源，打造集文化体验、康养休闲于一体的多功能空间;结合地区特色，开发具有地区文化内涵的康养项目，如民俗康养、艺术疗愈等，增强地方的吸引力和影响力，满足群众在身心健康、精神慰藉等方面的文化康养需求。在“文化+科技”发展模式中，滑县可运用现代科技将文化资源转化为多元形式，如动态环境展示、沉浸式体验产品等，以此提升当地文化的吸引力。此外，滑县可结合现有资源，依托图书馆和流动图书车进校园等活动开发阅读研学课程，利用科技手段对非遗项目进行数字化处理，打造VR沉浸式体验内容，提升公共文化服务的吸引力。

深化跨区域资源联动

　　建立跨区域文化资源联动机制，解决城乡区域发展不均衡问题，适当加大对欠发达地区的资源倾斜力度。借助财政转移支付、对口支援等方式，大力支持这些地区完善公共文化设施，提高文化资源建设能力。鼓励相邻省份、城市群建立跨区域协同管理规范和利益协调机制，避免产生利益冲突，从而构建多层次、全方位的公共文化服务生态。滑县可与周边县区开展合作，加强文化资源联动，加入区域文化协同发展联盟，共同开展文化资源普查等活动。联合举办区域性文化活动，吸引更多群众参与，扩大活动的覆盖面与影响力。利用区域文化资源共享平台，引入周边城市的优质数字文化资源，让群众更便捷地获取优质文化资源，不断缩小城乡公共文化服务差距。

完善保障有力的支撑体系

强化政策保障

　　为进一步提升公共文化服务效能，需建立全方位保障体系。整合人才、政策、资金等要素，使保障体系具有全方位、多层次的特点，为整合文化资源和提升公共文化服务水平打造安全、可靠的环境，推动其可持续发展。在政策保障方面，建立完善的公共文化服务政策法规体系，修订和完善相关法规条例内容。将文化资源整合的目标要求、基本原则等纳入法律框架，确立资源整合的法律地位。着重解决资源整合过程中存在的标准不统一、协同机制不健全等问题，出台专项规范标准和操作指引。借助专项规划等形式，明确各级政府的权责，健全政策落实的督查考核机制。采用专项评估、定期督查等方法，确保各项政策落地见效，避免出现政策“空转”现象。滑县应根据自身公共文化服务实际情况，制定专项管理政策，出台公共文化资源整合实施细则，明确各级文化机构在资源整合中的权责。

打造复合型人才队伍

　　在人才队伍建设方面，应建立高素质、多层次的人才培养和引进体系。相关人才既需精通文化专业知识，又需掌握数字技术、数据分析等技能。落实人才引进激励机制，采取政策扶持、待遇保障等方式，吸引文化创意人才和运营管理人才加入。首先，加强基层人才队伍建设，鼓励文化专业人员、文化志愿者下沉基层，充实基层文化工作力量，并依托结对帮扶、传帮带等方式，提高基层人员的服务能力。其次，构建全新的人才队伍发展格局，滑县应根据现有文化人才队伍实际情况制订人才培养计划。滑县村级文化服务中心的服务覆盖面较广，但基层文化工作水平参差不齐，因此可以与安阳师范学院等本地院校合作开设公共服务培训班，重点培训人才的资源管理、活动策划等实用技能。设立滑县公共文化人才专项补贴，吸引高校毕业生到基层文化机构工作。再次，滑县可以结合基层人员实际情况，推行线上与线下混合教育模式。混合教育旨在提升基层人员的业务能力与服务意识，确保文化服务精准对接群众需求，同时培养文化传承人和乡土文艺骨干，激发基层文化活力。滑县可以搭建专门的教育网站或App，上传短视频课程用于教学，内容涵盖文化活动策划、公共文化服务创新等方面，相关人员可随时随地登录平台观看学习。线下以实践培训为主，滑县可选拔“村级文化带头人”分享实践经验，让文艺骨干交流实践心得，以此提升人才队伍建设成效，实现高素质、多层次的人才培养目标。最后，滑县应加大人才引进力度，明确具体的引才目标，如储备文化领域专业人才，组建高素质团队;吸引创新思维人才，推动地区文化产业转型升级。滑县在具体引才过程中，需突破传统渠道的束缚，不断扩大引才覆盖面，增加线上引才等渠道，提升对人才的吸引力。同时，滑县应建立严格的人才选拔机制，从政治素养、职业素养、心理素质、团队协作能力、创新思维等维度选人用人，以满足组建高素质、多层次人才队伍的需求。人才引进结束后，滑县需调研人才的具体需求，如岗位需求、薪酬福利需求等，从留才角度对现有制度体系进行优化调整，进一步提升留才效果，实现组建高素质、多层次人才队伍的目标。

健全多元资金保障机制

　　在资金保障方面，要建立可持续且多元化的投入与管理机制，拓宽资金来源渠道，鼓励社会资本通过捐赠、资助等形式参与公共文化服务。落实公益性捐赠税收减免政策，加大对公共文化资金的管理与监督力度。从多方面强化资金保障，推行滑县文化公益伙伴计划，在财政预算中明确设定公共文化服务经费占比。滑县应建立地区文化资源整合与利用预算机制。在预算编制环节，安排专业人员对区域文化资源进行调研，制定专门的文化资源整合清单，再依据清单设定具体的预算标准和预算计划，确保资源使用的精准性与高效性。在预算执行阶段，组建专门队伍进行监督管理，分析预算资金对文化服务项目的支持情况，根据动态数据调整预算分配方案，使预算得到有效利用，避免资金浪费。建立资金使用绩效评价机制，对服务效果较好且资金使用率较高的单位给予额外补贴;若发现单位存在违规使用资金等情况，要进行惩处并督促其及时整改，确保每笔资金精准应用于文化资源整合和服务水平提升。例如，在资金使用绩效评价指标方面，着重关注资源整合覆盖率、资源闲置率、服务人员覆盖率、群众满意度等。在立项环节，做好资源匹配度审核工作，设定具体、可量化的绩效目标，审核项目资金使用计划的合理性。在项目启动阶段，建立跟踪机制，实时跟进项目资金动向，及时发现资金使用问题并进行整改。项目完成后，对资金使用成果进行评价，并与奖惩机制挂钩，对表现较好的人员或部门进行奖励，对表现欠佳的人员或部门进行惩处，形成激励与约束相结合的氛围，以保障资金使用的合理性。

不断提升管理能力

　　在聚焦文化资源整合与助推公共文化服务水平提升的过程中，滑县应从管理保障入手，不断提升管理能力，保障文化产业及项目的有序推进。首先，滑县应建立精细化管理机制。开展管理工作前需明确具体的管理目标，如在资源可视化方面，了解当前区域文化资源及产业相关情况;在供给精细化方面，确保群众需求与供给匹配;在服务标准化方面，不断提升文化产业及项目的服务品质;在管理闭环化方面，建立“评价—反馈—改进”的闭环管理机制，通过持续优化推动文化产业及项目有序发展。在具体的管理行动中，滑县需建立地区清单，系统梳理区域内的非遗项目、文化场馆、社会团队等文化资源，分析当前公共文化服务中的痛点与难点，并制定有针对性的管理措施，如对文化资源使用率、文化资金闲置率进行管理等。最终通过管理反馈找出问题成因，不断优化与改进，进而提升滑县的公共文化服务水平。其次，滑县应建立内部控制机制。在整合文化资源与提升公共文化服务水平过程中，内控目标应聚焦“伪整合”“沉睡资源”“精准服务”“跨界风险”等领域。滑县可将内控融入资源整合的审计工作，如通过资源整合真实性审计，在审核工作中不仅要关注资金流水情况，还要关注资金的增量情况，对“零增量”的项目予以一票否决。同时，建立整合项目终身负责制，将责任与项目负责人直接挂钩，避免出现“新官不理旧账”等问题。滑县还可将内控融入社会合作环节，构建防范跨界失控的“防火墙”。例如，滑县可建立以文化合作为主的征信库，禁止以往出现服务质量差或违约情况的机构参与公共文化项目，并在相关合同中增加“退出机制”“绩效付费”等条款，通过风险共担降低跨界可能产生的不良影响。

　　滑县在文化资源整合助推公共文化服务水平提升的实践方面，走出了一条“设施联动、部门协同、基层赋能、阅读普惠”的特色道路。三级服务网络的构建实现了设施资源的全域覆盖，部门活动的统筹形成了服务合力，基层内生资源的激活使文化服务扎根群众，阅读资源的整合则为全民素养提升奠定了基础。这些举措不仅使滑县公共文化服务从“零散供给”转向“系统输出”，更实现了从“政府主导”到“群众参与”的深度转变，有效提升了群众的文化获得感与满意度。

　　作者：刘灿

　　审核：颜宝辉