为解决边疆民族地区基层图书馆乡村文化服务存在的问题，需明确边疆民族地区基层图书馆在乡村文化振兴中的赋能作用与实现路径。本文采用案例分析法，结合多地基层图书馆的建设实践，梳理边疆民族地区基层图书馆网络化覆盖、功能化转型的发展态势，深入分析其存在的资源供需错位、数字服务滞后、运营机制薄弱等问题，并从本土资源建设、服务模式创新、保障机制优化三个方面提出解决方案。结果表明，依托构建精准供给内容体系、打造多业融合活力枢纽、完善党建引领运营体系，可提升基层图书馆服务效能、推动乡村文化振兴，实现文化惠民、精神铸魂的目标。

　　边疆民族地区基层图书馆是公共文化服务体系的重要组成部分，也是推进乡村文化振兴战略的重中之重。现阶段，县、乡、村三级总分馆制持续推进，各地基层图书馆在阅读阵地延伸、服务功能创新等方面取得一定成效，展现了基层图书馆发展的良好态势。然而，在取得优异成绩的同时，边疆民族地区基层图书馆仍存在一些深层次问题。突破基层图书馆发展瓶颈，探索契合边疆民族地区特点的基层图书馆赋能路径，对推动乡村文化振兴具有重要的现实意义。

边疆民族地区基层图书馆现状

　　当前，边疆民族地区基层图书馆建设呈现网络化覆盖、功能化转型、精准化服务的发展态势。在服务体系建设方面，各地积极推进县、乡、村三级总分馆制，实现阅读阵地向基层延伸。“新疆数字农家书屋”平台已覆盖全疆8996个农家书屋，主要提供电子书刊及科普视频。

　　在服务功能创新方面，基层图书馆正向多元文化综合体转型。和田地区持续推进总分馆制建设，当前已形成覆盖城乡的图书馆服务体系，全市馆藏总量达91071册，流动图书服务将文化资源送到乡村巴扎和群众身边。

　　在服务延伸方面，流动服务与数字阅读是重要补充。喀什地区在基层文化阵地建设中引入数字化服务，在团场文化中心配备自助借还设备，利用5G网络实现数字阅读资源下沉，让群众在家门口即可享受优质图书资源。兵团十二师等地积极探索“图书馆+景区”“图书馆+社区”等多元服务模式，将文化服务延伸至文旅一线与居民生活场景。昌吉州积极开展“流动图书馆”活动，指导乡镇每季度、行政村每月开展特色文化活动。定边县推出5种免押金办证方式，打造24小时自助借阅区，引入RFID全流程管理系统，实现了数字化图书借阅。边疆民族地区基层图书馆发展虽取得良好成效且整体态势向好，但仍存在一些尚待解决的问题。

边疆民族地区基层图书馆公共文化服务存在的问题

资源供需错位

　　边疆民族地区基层图书馆普遍存在资源供给与群众需求不匹配的问题。在群众需求方面，乡村地区有关农业新技术、政策解读类的图书缺口明显;面向青少年的阅读资源未能覆盖完整年龄段;老年群体所需的大字版读物、有声读物，以及留守儿童所需的课外读物等特殊群体需求供给匮乏。多数基层服务点位于特色林果业产品基地，缺少促进区域经济发展、助力乡村振兴的图书。在本土资源开发方面，基层图书馆收集、整理、保存县域内特色文献资源的能力有待提升。部分图书馆建立的特色资源数据库因缺乏维护更新，导致用户访问困难;对民族特色文献资源的保护、开发与利用工作重视程度不足，馆藏缺乏融入本土元素的特色读物与音视频资源。当前，边疆民族地区公共文化服务仍存在“大水漫灌”的供给现象，供需结构性错位问题突出，资源配置不合理，影响了文化援建边疆地区的服务效能。

数字服务滞后

　　边疆民族地区基层图书馆数字服务滞后的问题，主要表现为数字基础设施不完善、数字化平台建设滞后、用户数字技能匮乏、线上服务模式单一。在数字基础设施方面，基层图书馆数字化建设存在两极分化现象，区级图书馆与县级、旗级图书馆之间的差距较大，基层图书馆数字化建设水平普遍偏低。在数字化平台建设方面，边疆民族地区公共数字文化服务在“机会均等可获得”“过程均等可接近”“结果均等可接受”三个方面均存在短板。现阶段，基层图书馆数字资源更新不及时，线上服务平台功能不完善，导致用户访问困难。调研发现，基层图书馆在数字化服务平台建设方面仍有较大提升空间，未实现总分馆制运行中的数字资源共享。在用户数字技能方面，边疆民族地区基层群众的信息获取能力较低，基层图书馆可帮助其弥合“数字鸿沟”。边疆民族地区基层图书馆在智慧化转型过程中，在空间建设、技术支撑、人员转型等方面面临挑战，智慧服务能力无法满足各族群众日益增长的数字文化需求。在线上服务模式方面，边疆民族地区基层图书馆的线上阅读推广、线下服务融合不够，数字资源利用率偏低，缺乏适配边疆民族地区特点的数字阅读服务创新。

运营机制薄弱

　　边疆民族地区基层图书馆运营机制薄弱问题，主要体现在经费保障、人员队伍、制度建设、管理运行等方面。在经费方面，基层图书馆的运营资金缺口较大且投入机制不健全，普遍存在后续资金保障不足的问题。部分县市未将图书馆购书经费纳入财政预算，业务开展主要依赖中央与省级财政拨付的免费开放资金。调研显示，现行总分馆建设经费由县、乡两级财政统筹解决的规定中，尚未明确各级财政每年的具体支持额度，实际经费拨付呈现明显的随意化特征。在人员队伍方面，基层图书馆普遍存在工作人员数量不足、专业能力弱的问题。馆内管理人员多由当地农牧民与村委会成员兼任，缺乏专业的图书管理知识与技能。各乡镇图书分馆、村委会图书室工作人员也多为乡镇及村委会干部兼职。在制度建设方面，基层图书馆存在显著的滞后问题，部分图书馆管理制度未能结合基层实际细化。在管理运行方面，基层图书馆管理创新意识不足，整体意识与整合观念不强，乡镇分馆开放时长、图书更新及时性、居民需求反馈等方面仍待规范。社会力量参与基层图书馆管理的整体进度缓慢，志愿者队伍人员流动性大，缺乏稳定的人才补充。

边疆民族地区基层图书馆赋能乡村文化振兴的实现路径

建设本土资源，构建精准供给内容体系

　　边疆民族地区基层图书馆开展本土资源建设，需挖掘、整理、活化利用地域特色文献。基层图书馆应组织专业力量深入乡村牧区，收集地方文献、民族古籍、民间故事、非遗技艺资料，以此建立特色资源数据库。例如，阿拉善盟联合自治区古籍征集研究室，依托北疆文化资源数据库服务平台升级蒙文书籍数字化检索系统，并整合数千件古籍文献、非遗图文影音等资源数据建立区域性古籍联合保护中心，推动地方文献实现活态传承与活化利用。基层图书馆应紧扣边疆民族地区文化发展需求，为各农家书屋补充涵盖政治、经济、农业、科技、文化、医疗卫生等领域的图书;针对当地多民族聚居的特点，推出多民族语言对照读物，将民族民间故事、非遗技艺纳入阅读内容;立足抵边优势，在边境一线打造“国门书社”，开展免费语言培训与图书借阅服务;创新“古籍+社区+学校+文明实践”融合模式，如开展“传承良好家风 共建幸福家庭”恳谈会，居民可凭文明实践积分兑换古籍相关文化产品;联动辖区小学升级“居延汉简”专题课程，增设汉简临摹、实物探秘等沉浸式教学环节。此外，基层图书馆还可推出“乡村家庭数字书房”计划，为偏远牧区家庭发放预装本地特色数字资源的阅读终端设备，内置多语种电子书、农业技术视频、政策解读音频等内容，每月远程更新资源包;摄制非遗技艺传承系列短视频，将剪纸、织锦、木雕等传统手工艺制作过程拍摄成3至5分钟教学短片，投放至乡村公共电子屏循环播放，并在短视频平台开设账号以扩大传播范围;组建边疆民族地区地方文献共建共享联盟，联合相邻地州图书馆制定特色资源联合目录，统一元数据著录标准与分类体系，实现跨区域特色馆藏互查互借;开设馆藏古籍修复技艺传习课程，聘请古籍修复师驻馆授课，面向基层馆员与村民志愿者传授破损古籍除尘、揭页、补缺、装订等基本修复技能;推进民族民间文学再创作计划，邀请本土作家依据已收集的民间故事、神话传说创作适合青少年阅读的现代改编绘本与故事集，进一步丰富双语对照读物供给。

　　在精准供给内容体系的构建过程中，基层图书馆需建立需求导向的资源配置机制，以实现“精准滴灌”。具体而言，可创新建立“群众点单、政府买单、精准配送”机制，以入户走访、村民议事会、线上问卷等形式收集群众阅读需求，配齐边境政策解读、法律法规普及等书籍。基层图书馆的图书选配要突出实用性与针对性，既要有解读党的创新理论的通俗读本，也要有指导“茶”“草果”种植的农技书籍，还要兼顾老年人养生、青少年学习等需求。同时，针对农业技术、乡村治理等实用内容，开展“订单式”图书配送。例如，阿克苏地区持续推进文化润疆工程，通过建立阅读阵地、丰富活动载体和创新资源供给模式，推动全民阅读从城市走向乡村、从站点走进家庭，营造了浓厚的书香氛围。据此经验，基层图书馆可联合发起资源共创计划，签署“一带一路”资源共建共享协议，涵盖电视纪录片、电视专题片等数字文化资源建设成果。此外，基层图书馆还可利用3D建模、VR技术打造文化数字展览，在农闲时节邀请农业技术专家走进各村文化驿站，结合各村实际现场传授实用技能，将书本知识转化为田间地头的“真本领”;搭建边疆跨境文化交流平台，利用边境口岸的区位优势收集邻国出版的多语种读物，并在国门书社设立跨境文化专属书架，方便边境群众了解邻国风土人情与经贸信息;建立地方物产知识图谱库，将特色农产品种植历史、加工工艺、销售渠道等信息纳入其中。

创新服务模式，打造多业融合活力枢纽

　　边疆民族地区基层图书馆创新服务模式，需突破传统阵地服务的空间局限，构建“阵地+流动+数字”的服务网络。基层图书馆应主动将服务延伸至乡村地区，建立图书定期流转机制，让资源在多个服务点之间循环流通;创新农家书屋服务模式，将固定书屋升级为流动服务，在边境一线设立读书角，在跨省区旅游服务驿站配置流动图书架，让边境乡村的服务点之间实现资源循环;也可将服务延伸至乡村牧区，在民俗活动现场将科技致富、健康生活等文化资料送到牧民身边，实现文化惠民“零距离”;还可设立阅读推广服务点，由区级、市两级图书馆向乡村牧区捐赠优质图书，覆盖政治理论、农业科技、畜牧养殖、健康养生、少儿读物等多个类别。例如，巴音郭楞蒙古自治州图书馆实施“送教上门+数字赋能+资源下沉”的服务举措，已在焉耆、且末两地开展17场培训活动，惠及群众超6000人次，构建了“州馆带动、县馆联动、乡村互动”的三级服务体系。其他图书馆可借鉴该实践经验，推行“书架下楼”改造计划，将位于村委会二楼、三楼的农家书屋整体搬迁至一楼大厅或紧邻党群服务中心的村民活动密集区;整合新时代文明实践站、儿童之家等场所资源，形成“一站多点”一体化布局;在自然村设立“农家读书角”，打造国门文化驿站、国门书吧、流动边民书架，打通阅读服务的“最后一公里”。此外，基层图书馆还应创新“农家书屋+庭院经济”服务模式，将书屋周边闲置空地改造为阅读庭院，配套露天书架与休憩座椅，引入花卉种植、盆景栽培等庭院经济项目，让村民借阅图书时可参与庭院管理并获得实用技能;探索“农家书屋+红色研学”融合路径，利用边境地区革命遗址、戍边纪念馆等红色资源设计边疆红色文化研学线路，将农家书屋作为研学起点，配套提供专题书目与导览手册，研学活动结束后在农家书屋举办分享交流会;提供“农家书屋+乡村夜市”夜间服务，夏季延长书屋开放时长至夜间，并在书屋前广场开展露天电影放映、图书夜市展销、乡土文艺展演等活动，配备照明设施与防蚊设备，吸引纳凉村民进馆阅读;拓展“农家书屋+劳务输出服务站”功能，在外出务工人员集中返乡时段，上架用工信息、维权知识、技能培训等资料，每年春节前后举办返乡务工人员读书座谈会，精准收集外出务工人员的阅读需求。

　　边疆民族地区基层图书馆应探索跨界融合服务模式，将阅读服务与旅游、产业、基层治理等业态结合，打造功能复合型文化空间。市级图书馆可联合县级图书馆，在景区景点内开展“有间书吧”文旅融合服务，创新“图书馆+景区”模式，将公共文化服务延伸至文旅产业一线，并为站点配送文学、历史、旅游、科普等领域的图书。基层图书馆可在农家书屋开展“文明新风大家谈”活动，推行“书屋+基层治理”模式，鼓励村民分享“零彩礼”等故事，共同探讨完善村规民约，持续推进移风易俗工作;深化多业态融合，让书屋从单一阅读空间升级为乡村综合服务平台;探索“农家书屋+便民快递站”模式，引入乡村快递物流服务点，村民日常取寄快递的高频刚需可为书屋带来稳定人流，使日均到访人次从个位数提升至数百人次;开辟“农家书屋+农产品产销站”专区，将其建设为本地特色农产品展示展销、电商寄递点，利用快递网络助力农产品“出村进城”，进而助力村民增收;推行“农家书屋+赶集”模式，融合图书借阅、民族乐器展示、便民民宿等功能，设计“边疆文化小环线”，开展消费助农赶集活动，吸引农户参与展销，推动蜂蜜、茶叶等产品进入市场;开设“法治微课堂”，采用案例演绎、情景模拟等形式进行普法宣传，进一步提升纠纷调解成功率;深入挖掘本地德治资源，引导各村修订村规民约，形成“大事讲法、小事讲情”的治理格局。此外，基层图书馆还应拓展“农家书屋+青少年科普基地”功能，联合科协、气象局在书屋配置天文望远镜、气象观测仪、动植物标本等科普器材，利用寒暑假组织乡村青少年开展自然观察、科学实验等实践性阅读活动;推行“农家书屋+老年康养服务站”模式，在书屋内设置健康监测角，配备血压计、血糖仪等基础设备，定期邀请乡镇卫生院医生驻点提供健康咨询服务，同时上架大字版养生保健类图书与慢性病防治手册;提供“农家书屋+民俗节庆集市”联动服务，利用民族传统节庆人流量集中契机，在节庆现场设置流动图书服务点，开展民俗文化主题书展与有奖猜谜活动，发放书屋服务宣传折页，引导游客走进书屋。

优化保障机制，完善党建引领运营体系

　　优化边疆民族地区基层图书馆保障机制，需强化党建引领与组织统筹。基层图书馆应主动争取地方党委支持，将基层阅读服务纳入党建工作整体布局，推动党建与业务深度融合。在党组织统筹协调下，整合农家书屋与新时代文明实践站、村史馆、边境联防所等平台，组织党员带头开展阅读服务，让书屋成为边疆便民服务综合体;构建“州馆带动、县馆联动、乡村互动”的三级服务体系，采取“送教上门+数字赋能+资源下沉”的服务举措。同时，基层图书馆需争取上级资金支持，锚定“文化惠民、精神铸魂”目标，优化阅读供给、推动资源下沉，让优质文化资源直达基层;构建“党群服务+草原书屋+文明实践”的复合网络，推行“全天候+分时段”开放机制，为老弱群体与残障群体提供全天候阅读服务，面向在校学生开设周末、节假日阅读专场，为白天务农、夜晚归家的村民提供夜间阅读服务。此外，基层图书馆还应整合文明实践站、妇女儿童之家、农家书屋等多类阵地，形成“一门进出、一室多用”的空间布局，推动空间整合与资金使用优化;坚持党建引领、多元共建，凝聚多方力量构建“农户增收、市场激活、产业提质”的助农生态。

　　边疆民族地区基层图书馆保障机制的优化，需加强人才队伍建设，完善考核管理制度。基层图书馆应依托文化人才服务，推进艰苦边远地区专项工作，定期举办基层文化工作者培训班，围绕古籍保护、地方文献收集整理、公共图书馆基础业务等知识开展教学，拓宽基层从业人员的行业视野;创新“走出去、请进来”的方式，深化与发达地区图书馆的交流合作;建立基层图书馆管理人员选人、用人、培训和考核制度，制定基层图书馆馆长任职条例，严格设定“一把手”任职门槛，明确学历、专业、经历等要求，选择有志于基层公共图书馆事业、具有职业操守和职业精神的人员担任管理人员。同时，基层图书馆应推行基层管理人员师徒结对培养模式，由县级馆资深馆员与村级书屋管理员签订结对协议，每月至少开展一次上门业务指导，传授图书排架整理技巧、借阅登记规范、阅读活动组织方法等日常业务要领;举办服务技能竞赛，设置图书排架速度赛、读者咨询服务模拟赛、数字资源检索赛等实操项目，以赛事带动业务实训，激发馆员钻研业务的积极性，并将竞赛成绩作为年度评优参考依据;建立城乡馆员双向挂职交流机制，每年选派县级图书馆业务骨干赴省级图书馆跟班学习一个月，同时安排省级图书馆业务专家定期下沉县级图书馆驻点指导，挂职结束后提交业务改进报告并纳入个人考核档案;制定基层馆员持证上岗制度，新入职管理人员必须完成岗前培训并通过理论考试与实操考核，考核内容涵盖图书分类编目、读者服务规范、数字设备操作等基础业务模块，考核合格并获得岗位资格证书方可上岗。此外，基层图书馆还应制定实施基层图书馆总分馆建设培训考核制度，明确培训周期、主题与考查方式，邀请行业专家围绕图书馆智慧化转型、数智时代阅读推广活动培养复合型馆员，提升馆员的数智化素养与阅读推广活动策划能力，进一步激发基层图书馆发展的内生动力;制定并实施基层图书馆管理人员综合评估办法，在原有体制内部考核、台账数据考核的基础上，引入第三方评估机制，实地考察基层图书馆总分馆建设成果与居民认可度;实施“百姓点单”模式，让“村民点单、书屋上菜”成为常态;积极开展基层服务点治理评比活动，评比内容涵盖图书类目划分、分类标识粘贴、推广活动开展、借阅登记台账、集体阅读政策宣讲活动、专兼职书屋管理人员配置等方面;选聘村委会成员、银发干部、驻村队员组成专业管理队伍，同步培训青少年志愿者提供辅助，让返乡大学生担任书屋管理人员;坚持问题导向，围绕管理制度落地、日常运营规范等重点开展实地检查，随机抽查农家书屋运行状况，精准掌握农家书屋运营实际，现场反馈、限期整改发现的问题，层层压实管理责任，确保农家书屋运行严格规范、服务井然有序。

　　边疆民族地区基层图书馆若要赋能乡村文化振兴，需深入挖掘地域特色文献，推动阅读服务与旅游产业、基层治理等业态融合，坚持党建引领，健全人才队伍建设与考核管理制度，形成多方协同的运营体系。唯有如此，基层图书馆才能真正成为边疆民族地区文化传承的枢纽、乡村振兴的引擎，让优质文化资源直达基层，实现文化惠民、精神铸魂的战略目标。

　　作者：张涛

　　制作：吴飞飞

　　校对：肖梦妍

　　审核：颜宝辉