侯燕

北京市大兴区城市书房是由政府、图书馆与企事业单位等社会力量合作共建的新型公共阅读空间，它的建成弥补了传统公共图书馆服务模式的不足。建设理念已由最初的试点探索式演变发展为可复制推广的“三步走”模式，展现了大兴区城市书房建设在布局规划、功能服务、运营模式等方面的可持续发展效应。

城市书房作为新型阅读空间，是公共图书馆公共文化服务阵地的重要组成部分，在服务全民阅读、提供多元化服务方面发挥着不可替代的作用。它以便捷、自由、舒适的特点满足了不同层次读者的阅读需求，得到了群众的认可与喜爱。2021年6月，文化和旅游部印发的《“十四五”公共文化服务体系建设规划》提出要探索创新基层图书馆运营模式，结合总分馆制建设，试点推进建设一批管理先进、特色鲜明、与社区融合共生的主题性阅读场所。本文从城市书房建设背景、取得的成效、特色案例展示、存在问题及解决办法等方面进行分析，希望为新型阅读空间的高质量发展提供帮助。

建设背景及发展状况

建设背景

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出深入推进全民阅读，建设“书香中国”的目标。2014年全国首家城市书房在温州诞生，城市书房的建设与服务模式切实融入了百姓生活，受到群众和业界专家的肯定，得到媒体的广泛报道。之后，上海、江苏、河南、山东、重庆相继以公共图书馆总分馆体系为支撑，陆续建设了具有当地特色的城市书房，这些城市书房成为当地宣传公共文化的一张名片。据全国城市书房合作共享机制联盟统计，截至2023年底，全国共有30个省建设城市书房5000余家。

正是在这样的背景下，大兴区图书馆围绕“一核一城三带两区”建设要求，本着敢为人先、勇于创新、合作共赢的发展理念，深入探索24小时无人值守书房的服务功能、特色需求、布局选址与完善公共图书馆服务网络体系的有机结合，建设一批既有特色又功能齐全的24小时无人值守的新型阅读空间。自2017年至今，大兴区已建成并投入使用27家24小时无人值守城市书房，拓展文化空间4000m2，全部纳入公共图书馆总分馆服务体系。

城市书房选址的建设原则

本着就近、便捷的选址原则，大兴区城市书房的布局主要集中在地铁四号线沿线，形成以地铁四号线为轴的24小时城市书房分布群，基本满足兴丰街道、清源街道、高米店街道等黄村中心城区群众的个性化阅读需求。其他镇街书房数量远远无法满足群众的日常需求，老旧小区、京开路东侧及偏远镇街部分群众存在借书难、阅读难的文化短板。大兴区本着“三步走”的原则，建设24小时城市书房，即新建一批、改造一批、合作一批。根据城市书房建设规划，近两年城市书房建设走进了公园、机场临空经济区、城市保障房集群区，最大限度地将城市书房服务触角延伸到各个领域，扩大公共文化服务的范围，提升公共文化服务质量。

大兴区城市书房运营模式

智慧化环境建设

1.“一站式”阅读服务

读者可通过门禁刷脸（或刷读者卡、身份证、扫码）方式进入书房，并借助自助借还设备、自助办证设备、电子借阅机等电子设备，享受“一站式”自助阅读服务，既方便又快捷。

2.远程智能监管服务

区图书馆建设24小时城市书房监控中心，开发雷图志云App手机端及客户端监控平台，对全区27家城市书房进行全天候、全方位、全自动实时监控，降低了人力资源投入及维护管理成本，提高了城市书房的管理运行水平。紧急呼叫系统和远程呼叫系统极大提高了应急处置效率，为书房安全构筑了一道坚固屏障。同时，配置智能照明系统和温湿度、红外、烟感、PM2.5等传感器设备，让书房在无人值守的情况下，也能保证环境舒适。

智能化服务建设

1.依托大数据平台，分析用户行为

每个城市书房配备一台大数据统计系统平台，通过与ALEPH对接，实时获取馆藏数、馆内借阅排行和外借文献分类等模块的数据，及时更新新书推荐，使平台成为大兴区图书馆与读者对话的窗口。此外，进出馆、在馆人数等信息，也为管理员调取相关数据以及筛选和分析读者需求提供了更加客观、真实、充分的依据，从而进一步实现读者服务的个性化、精准化。

2.24小时客服、紧急呼叫系统、应急响应

监控中心配备3名工作人员，全天候监控城市书房运转情况，成立应急响应小组，确保第一时间发现、响应并解决问题。大兴区图书馆两手抓，对外实现全时段、全书房无死角监管，通过多人分工协作，将责任明确落实到人；对内通过线上监控、线下抽查、客服电话排查等方式，确保监控中心运行良好。

3.纳入总分馆服务体系，引入第三方团队增强运维服务

大兴区图书馆将城市书房的日常运维纳入大兴区总分馆制服务的具体内容，涉及书房管理、维护、图书配送及流转、远程服务平台维护等业务工作。图书馆通过引入社会力量，特别是专业的运维团队，共同参与公共图书馆事业建设，弥补了新型阅读空间建设在经费、人力、技术等方面的不足，从而提高了公共文化服务效能。据统计，引入专业运维团队后，2023年大兴区城市书房更新配送及流转图书次数共计3176次、开展日常业务巡检9330次、技术巡检603次、平台维护360次。社会力量的参与有力保障了全区27家城市书房的正常运营，为推动文化资源直达基层、促进阅读推广活动的开展起到了积极有效的作用。

“以文塑旅，以旅彰文”，实现文旅融合

随着文旅融合的深入推进，“读万卷书”与“行万里路”紧密结合。通过盘活“城市书房”资源，以“诗和远方”携手、“行走和阅读”交融的方式，跟古人来一场跨越时空的精神相聚的沉浸式体验模式，受到越来越多读者的喜爱。学史明智，以史育人，弘扬中华优秀传统文化，展现大兴区地域文化特色。驻足京南古苑囿，敞开东方新国门，讲好大兴故事，讲好“中国故事”，展现“书香大兴”新形象。

打造古老文明与现代文明交融的阅读空间

书房空间的场景布局巧妙融入“头悬梁、锥刺股”等与科举考试相关的古代勤学典故。一节“大兴―雄安”的火车车厢，在与周围环境形成巨大反差的同时，连接起了大兴的过去与现在。实体空间展示部分大兴特色文化旅游商品，线上小程序平台设置大兴文旅商品专区。通过将文化与旅游有机结合，线上推广和线下展示相结合，赋予旅游产品更丰富的文化底蕴，使文化贯穿旅游产品始终。

广泛开展文化活动

随着人气的积聚，城市书房建设发展到一定程度。依托城市书房开展全民阅读推广活动，将其作为载体，为读者提供更加自由、开放的阅读与分享体验，以提升读者的自主性与参与度。这一过程无需大量人力、物力投入，只需1至2位管理者通过社会力量运营区内公益服务及活动，即可聚焦周边服务居民群体，有针对性地组织活动，推动公共文化服务实现从均质化到特色化的升级。以更读书社为例，目前，该服务网点每周组织阅读分享会、读书沙龙、新书见面会、亲子阅读活动、亲子市集等读者活动，至今已累计举办200余场，吸引万余人参与。这种依托城市书房的新型阅读空间可以吸引更多读者，进而扩大阅读推广的社会效应，增强阅读活动的互动性与生命力，实现阅读推广的深层价值――让更多的人享受阅读。

大兴区城市书房发展中存在的问题

城市书房点位分布不均衡

目前，大兴区城市书房建设布局集中在黄村中心城区和新城北区地带，京开路东侧和偏远镇、街基本未建设城市书房。大兴区面积约1040km2，常住人口约200万人。按照城市书房常规的建设原则，大兴区的城市书房建设难以覆盖地理位置偏僻区域，这在一定程度上造成文化惠民地域性倾斜，存在建设盲区。

大数据分析指标不够细化

目前，城市书房全部为无人值守状态，其读者情况、借阅情况、设备运行情况等依托大数据分析进行统计汇总。当前分析涵盖馆藏图书、图书借阅及读者基础数据，但数据指标尚不完善，需要进一步细化并综合分析这些数据，为读者提供个性化的图书服务，并为馆员及管理人员提供兼具提升服务水平作用与指导意义的数据指标。

城市书房管理水平有待提升

目前，城市书房运行存在管理主体不清、统筹不足、职责不明确的问题。特别是出现安全隐患、基础设施问题和12345投诉事件时，城市书房所在的属地认为城市书房是图书馆建立的，出了问题便转给图书馆解决。虽然建设前已与属地签署相关协议，但仍存在互相推诿的情况。同时，24小时城市书房虽依托智能化、远程设备进行监管，但属地在安全监管联动责任方面的配合有待加强。

未来发展思路

推进城市书房特色化、可持续化建设进程

从宏观层面制定发展规划、实施方案、行动计划及具体的实施方式，形成一系列完整的制度和政策支持体系。一是梳理公共阅读发展的国家政策、地方扶持政策及相关制度情况，明确城市书房建设的宏观背景；二是分析区域内公共图书馆、实体书店、各类文化传播单位等的发展趋势与状况，探索行业业态融合的契合点，制定契合本地区发展需求的新型阅读空间服务体系；三是因地制宜，深入基层社区，做好基础调研工作，了解群众真实的公共文化需求。近两年，大兴区按照“五突出”（突出高位推动、突出顶层设计、突出规模建设、突出广泛动员、突出宣传推广）建设原则加快推进“书香大兴”规模化、标准化、特色化建设进程，重点向大兴机场、公园、特色民宿及公共文化设施薄弱区域扩展，对已建成的城市书房进行功能整合，合理优化文化空间布局，突出文旅融合发展思路，推动形成城市书房多元化服务理念与线上线下融合发展的格局。

完善相关制度，强化绩效考评体系

想要实现城市书房的有序发展，除了需要提升服务质量，还需要建立相对完备的评价机制，并根据读者的反馈不断优化。为此，大兴区政府需在这一过程中积极发挥主导作用，联合公共图书馆、读者及研究单位，对当地城市书房的发展进行长期调研，通过细化、量化、动态化的评价体系，更精准地反映当前城市书房建设的成效与不足，通过持续监督促进其有序发展。在这一过程中，政府需要积极引导读者自主参与动态长效评价体系，形成自下而上的反馈机制，实现城市书房管理责任到人，奖惩明确。政府应根据读者的实际需求及反馈内容，持续优化城市书房的管理，真正做到全心全意为读者服务，从而实现城市书房常态化发展。

大兴区城市书房评价考核体系是由大兴区图书馆作为主要负责部门，参考其他城市书房运营成熟的配套标准与规范，建立的行之有效的制度机制。一是完善现有城市书房建设的申报、审批、准入标准；二是强化管理制度落实，细化书房日常管理职责分工，明确主体责任；三是定期开展城市书房运行情况调研，征集属地管理部门和群众的意见，加强绩效考核评估。

注重宣传，提升社会效应

自2017年城市书房建立以来，大兴区图书馆始终秉持“严在建设、重在管理、质在服务”的理念，努力打造一张大兴的文化新名片。近年来，北京日报、北京电视台及多家网络媒体平台均对城市书房的服务进行报道，吸引更多读者走进书房，体验阅读的快乐。我们希望城市书房能成为人们生活的一部分，通过丰富的文献资源、形式多样的阅读活动、安静舒适的阅读环境，吸引更多读者走进书房，爱上阅读，助力全民阅读风尚的形成。

探索“城市书房+”模式

目前，大兴区已形成社会力量参与、政企共建、公园书房、智能书柜等多元化建设模式，为“书香大兴”的建设注入了新的活力。按照打造15分钟阅读文化圈的标准，遵循普遍均等、就近服务的原则，打造以大兴区图书馆为中心、覆盖城镇乡村的城市书房网络，将阅读场所延伸至居民家门口，进一步方便群众阅读，打通阅读服务“最后一公里”。同时，推广馆店结合的服务模式，实现实体书店与公共图书馆服务功能的高效互补。通过在实体书店内融入公共文化服务功能，大幅提升实体书店的社会影响力，实现企业社会效益的最大化。相较于其他省市24小时城市书房因大规模建设导致后期运维成本高、缺乏自我造血能力的困境，大兴区的“实体书店+城市书房”政企合作模式，通过“商业化经营+公共文化服务模式”的便民惠民路径，为读者提供了多元化服务，也为实现“七有”“五性”指标体系中“万人拥有0.8个书店”的建设任务提供了有力支撑。

城市书房的出现，有效满足了群众对文化的多元化需求，成为全民阅读推广的重要窗口。尽管城市书房的发展仍处于探索期，存在很多限制与不足，但全国各地的城市书房已建立联盟，共同探索城市书房的发展。相信随着相关理念的更新，城市书房的发展会越来越完善，服务效能将持续提升，为全民阅读注入更强大的动力。

（作者单位：北京市大兴区图书馆）