潘迎

在文化强国建设的时代背景下，健全现代公共文化服务体系具有深远意义，它不仅是保障人民基本文化权益、满足群众精神文化需求的重要途径，更为推动社会全面发展、提升国家文化软实力提供了有力支撑。现深入剖析健全现代公共文化服务体系的内在逻辑，从以人民为中心的根本导向等多维度展开分析，探索其在新时代的发展路径，包括完善政策法规保障、促进资源合理配置等方面，以期为完善现代公共文化服务体系提供理论参考，助力文化事业繁荣发展。

在稳步推进文化强国战略的进程中，作为文化建设的关键组成部分，现代公共文化服务体系的重要性日益凸显。它既是传承和弘扬中华优秀传统文化的重要载体，也是连接政府与民众、满足人民精神文化需求的重要桥梁。然而，当前我国公共文化服务体系在发展过程中仍面临诸多挑战，对公共文化服务体系的效能发挥产生严重制约，新时代人民日益增长的美好生活需要难以得到满足。因此，对健全现代公共文化服务体系的逻辑与路径进行深入探究意义重大。

健全现代公共文化服务体系的内在逻辑

健全现代公共文化服务体系蕴含着深刻且紧密交织的内在逻辑，成为推动文化繁荣、促进社会进步的关键驱动力。

以人民为中心的根本导向

公共文化服务体系建设的初衷是满足人民群众日益增长的精神文化需求。从城市繁华街区的文化场馆，到偏远乡村的文化活动室，都是为了让民众可以便捷地参与文化活动、享受文化成果。各类贴近群众、贴近生活的文化展览、艺术表演等活动的举办，让不同年龄、职业和背景的人都可以从中找到文化的认同感和归属感。例如，社区组织的戏曲表演，使老年群体获得了享受传统文化魅力、重温经典的机会；而针对青少年举办的科普展览，则可以激发他们对科学知识的探索热情，有利于培养未来的创新人才。这种以人民需求为出发点、落脚点的导向，始终贯穿公共文化服务体系建设全过程。在以人民为中心的导向践行方面，南京的纪念馆和博物馆发挥着关键作用。例如，渡江胜利纪念馆作为南京具有代表性的革命纪念馆，长期通过丰富的文物史料、生动的展陈设计和多样化的教育活动，建立渡江战役和南京党史的“红色基因库”，打造思政教育实践阵地，为公众提供了一个深入了解革命历史、感受红色文化的平台，让南京市民尤其是青少年群体深入了解历史，激发他们的爱国情怀，增强文化认同感。

文化公平与效率的平衡

文化公平要求打破地域、阶层等界限，保障每一个人都可以平等地获取文化资源。在现实中，政府通过对偏远地区、农村地区的文化设施建设加大投入力度，推动优质文化资源延伸至基层，有利于缩小城乡、区域之间的文化差距。例如，农村文化礼堂的建设，为村民提供了开展文化活动的固定场所，使他们的业余生活更为丰富。但是，在追求公平的过程中，也不能忽视效率。通过优化配置文化资源，不断创新文化服务的供给方式，能够显著提升文化服务的质量和效益。例如，通过互联网技术打造线上文化平台，可以让更多人随时随地享受文化服务，有效提高文化传播的效率。只有文化公平和效率实现有机平衡，才能推动公共文化服务体系的持续健康发展。

与社会发展的协同共进

公共文化服务体系并非孤立存在，而是和社会的经济、政治等各个领域相互促进、相互关联。从经济角度而言，文化产业的发展主要依托公共文化服务体系所培育的人才基础与文化氛围，文化产业的繁荣可以为公共文化服务提供资源保障与资金支持。从政治角度而言，良好的公共文化服务可以促进民众的文化自信、民族凝聚力显著增强，有利于社会的和谐稳定。从教育角度而言，丰富的资源与文化活动能够作为教育的补充，使人们的知识得到增长、视野得到拓宽，从而提高综合素质。例如，博物馆和学校密切合作开展的课外实践活动，能够在实践中让学生学习更多的历史文化知识，提高教育的效果。南京市博物总馆所属各场馆依托丰富的文博资源，围绕红色教育、传统文化传承与创新、青少年综合素质培养等主题，通过馆校深度合作与馆社共建实践等方式，探索家校社协同育人“教联体”建设，推出一系列合作思政研学课程和沉浸式“第二课堂”体验，构建“知史爱党、知史爱国”的立体化教育网络，推动博物馆从“文化殿堂”转向“社会课堂”。

健全现代公共文化服务体系面临的挑战

在健全现代公共文化服务体系的进程中，多重挑战纷至沓来，严重制约着体系的完善与发展。

区域与城乡发展不平衡

南京尽管整体公共文化服务水平较高，但区域间依旧存在差异。主城区拥有南京博物院、南京江东门纪念馆等大型知名场馆，这些场馆设施先进，展陈手段多样，能够举办各类大型文化活动，吸引大量市民和游客。然而，部分主城区以外的纪念馆、博物馆，规模相对较小，主要表现在展品较少、展陈条件欠佳、场馆面积有限、覆盖人群不够广泛，难以充分发挥公共文化服务功能。城乡之间同样存在明显的差距，城市中各类博物馆、纪念馆数量较多，文化活动多样，而乡村地区文化设施简陋，村民参与文化活动的机会极少，很难享受到高质量的文化服务。

服务供给与需求匹配难题

当前，公共文化服务的内容和形式很难与民众日益多样化、个性化的需求相契合。许多文化场馆的藏书、展品更新速度较慢，不能跟上时代的潮流，对民众的吸引力不足。同时，部分文化活动的策划未能充分考虑不同群体的兴趣爱好，群众参与度不高。这种供需脱节的现象，明显降低了公共文化服务的效能。

资金与人才保障困境

公共文化服务体系建设的资金投入相对不足，且资金来源较为单一，过度依赖政府财政拨款，社会资本参与度不高，这对文化服务设施的建设与更新产生严重限制。同时，缺乏专业的文化服务人才，人才流失严重，公共文化服务的创新与活力不足，导致民众日益增长的文化需求难以得到满足。

健全现代公共文化服务体系的路径探索

在推进现代公共文化服务体系建设的过程中，探索其路径是实现文化惠民、提升服务效能的关键。

完善政策法规保障

为健全现代公共文化服务体系，完善政策法规保障是重要基础性工作。在国家层面，应当制定全面系统的公共文化服务法规，明确公共文化服务的定义、范围等要素，为开展公共文化服务提供基本法律依据。该法规需对政府在公共文化服务中的主要职责进行清晰界定，包括设施建设、财政投入等方面。例如，需明确规定政府财政对公共文化服务的投入比例，保障资金稳定增长，为持续发展公共文化服务提供资金保障。同时，需进一步规范服务标准，制定涵盖文化活动组织、文化设施建设等方面的具体标准，使公共文化服务的开展有章可循。此外，出台文化扶持政策，鼓励社会力量参与南京地区纪念馆和博物馆的公共文化服务。例如，对参与南京本地纪念馆和博物馆建设运营的企业给予税收减免政策，设立南京公共文化服务奖励基金，表彰在纪念馆和博物馆公共文化服务中表现突出的社会力量，充分激发社会力量参与的积极性。

优化资源配置

应当加强区域内纪念馆与博物馆之间的交流合作，建立区域文化资源共享机制。大型博物馆、纪念馆可以与小型场馆共享文物资源和研究成果，共同举办主题展览，推动优质文化资源向基层、农村及欠发达地区流动。一方面，对农村文化站与纪念馆、博物馆合作项目加大投入力度，如将流动展览点设置在农村文化站，定期更新来自南京市区博物馆、纪念馆的特色展览内容。另一方面，积极开展文化资源配送活动，以数字化形式或小型巡展的方式将主城区大型场馆的优秀展览输送到基层和农村。除此之外，通过数字化技术建立南京公共文化资源整合平台，对南京地区纪念馆和博物馆的线上资源进行整合，使市民能够一站式查询各场馆展览信息、预约参观。鼓励南京的高校、企业等社会单位与纪念馆、博物馆合作，开放内部文化资源。例如，高校可以与纪念馆、博物馆共享历史研究成果，为展览策划提供学术支持；企业能够为博物馆的文创产品开发提供资金和技术支持，促进文化资源实现最大化利用。

创新服务供给模式

提升公共文化服务质量、满足群众多样化需求，创新服务供给模式是重要途径。引入社会力量积极参与公共文化服务供给，有助于充分发挥社会力量的专业优势、创新活力。政府购买服务是常见方式，通过竞争性谈判、公开招标等方式，向社会力量采购文化活动策划、文艺演出等服务。例如，政府可向专业文艺团体采购戏曲演出服务并送往农村和社区，有效丰富基层群众的文化生活。公私合营（PPP）模式亦具有广阔的发展前景，政府与企业可合作建设及运营博物馆、剧院等公共文化设施。企业负责设施建设和运营管理，政府则提供监督管理、政策支持，双方共同协作，为公众提供优质的公共文化服务。此外，为顺应时代发展，运用新技术创新服务形式与内容已成为必然要求。随着互联网、大数据等技术的迅速发展，可借助这些技术实现公共文化服务的数字化升级。通过建设数字文化服务平台，提供在线文化展览等服务，打破时空限制，使公众能够更加便捷地获取公共文化资源。部分博物馆已推出线上虚拟展览，运用虚拟现实技术让观众足不出户即可欣赏珍贵的文物。例如，南京的渡江胜利纪念馆借助虚拟现实技术，成功打造了线上沉浸式展览。观众佩戴VR设备后，仿佛亲临渡江战役的历史现场，身临其境般体验渡江战役的历史场景。同样，南京江东门纪念馆也推出了线上全景展览，利用高清图片和视频资料，让全球观众得以深入了解这段壮烈的历史。

加强人才队伍建设

在健全现代公共文化服务体系的过程中，人才是核心要素，加强人才队伍建设至关重要。为吸引公共文化服务领域的专业人才，应合理提高从业人员待遇，制定具有市场竞争力的薪酬政策，持续改善其生活条件和工作环境。针对基层文化岗位，可设立专项补贴，提升基层文化工作者的收入水平，从而增强该类岗位的吸引力。同时，应提供良好的职业发展通道，建立健全人才晋升机制，使优秀人才获得更广阔的发展平台和晋升机会。在人才培养方面，需加强高校和专业培训机构的合作，积极开展文化人才定向培养项目。高校应结合公共文化服务的实际需求，设置相关专业课程，为公共文化服务机构输送专业人才。例如，南京大学、南京师范大学等多所高校，与南京市博物馆等文化机构深度合作，开设了文化遗产保护、博物馆学等相关专业课程，为纪念馆、博物馆培养了一批专业人才。南京市博物总馆还定期组织工作人员参加各类培训，如文物修复技艺培训、展览策划培训等专题培训。以渡江胜利纪念馆为例，通过开展红色文化讲解培训，并邀请资深讲解员和党史专家授课，显著提升工作人员的业务能力。此外，应完善激励机制，充分调动人才的创造性和积极性。可设立文化创新奖，对在公共文化服务中做出突出创新贡献的个人和团队予以奖励；开展优秀文化工作者评选活动，对表现优秀的文化工作者进行表彰和奖励，从而营造有利于人才成长和发展的良好环境。

建立科学评估与反馈机制

提升公共文化服务效能，建立科学评估与反馈机制是重要手段。以效能、群众满意度为核心的评估体系，可以对公共文化服务的质量和效果进行全面、客观地评价。在评估指标设计层面，应涵盖文化活动的参与度、服务设施的使用效率等多个方面。例如，对纪念馆的活动参与人数等数据进行统计，准确评估服务设施与活动的受欢迎程度；利用现场访谈、问卷调查等方式，对群众的意见和建议进行收集，了解群众的满意度。根据评估结果改进服务是评估机制的重要作用。按照评估结果，对存在于公共文化服务中的问题和不足进行分析，制定出有针对性的改进措施。若评估发现某个地区的文化活动参与度较低，则需要对其原因进行深入分析，根据原因采取改进措施，合理调整活动内容，强化宣传推广，促进活动的吸引力、参与度有效提高。除此之外，构建群众反馈渠道，便于群众表达对公共文化服务的建议和意见。设立专门的意见箱、投诉热线等，及时收集群众的反馈信息，并分类整理和分析反馈内容。南京的各大博物馆、纪念馆均设立了多种群众反馈渠道。以南京博物院为例，除了传统的意见箱和投诉热线，还在官方网站、社交媒体平台设置了反馈专区，以便观众随时提出意见。通过分析观众反馈，南京博物院不断优化展览布局和服务流程。例如，按照观众建议，在热门展览区域增加休息座椅、优化引导标识等，提升观众参观体验。渡江胜利纪念馆定期开展观众满意度调查，按照调查结果对讲解内容和活动安排进行合理调整，从而更好地满足观众需求。

健全现代公共文化服务体系是一项具有重大价值及深远意义的战略任务，其内在逻辑紧密围绕以人民为中心的根本导向，追求文化公平与效率的平衡，并与社会发展协同共进。在当前的发展进程中，我国公共文化服务体系建设虽然取得了显著成就，但也面临着诸多挑战。为了有效应对挑战，需采取完善政策法规保障、优化资源配置等措施，从而促进现代公共文化服务体系的健全与发展。未来，随着我国经济社会的持续发展、人民群众文化需求的不断增长，现代公共文化服务体系将迎来更加广阔的发展空间。

（作者单位：南京市博物总馆渡江胜利纪念馆）