何嘉瑜

基层图书馆社会化运营对推进新时代中国式现代化图书馆事业发展有着重要作用。为探究中国式现代化视域下基层图书馆社会化运营的创新发展之道，现梳理了近年来我国鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设的相关政策及优秀实践案例，通过实地调研，以安徽省芜湖市三山经开区图书馆为案例，探讨基层图书馆社会化运营的具体实践情况，深入剖析其实施成效与存在的问题，并从构建激励机制、完善评估体系、强化人才培养及明确政府职责四方面提出其社会化运营的优化路径，以期推动图书馆事业可持续发展。

党的二十届三中全会就进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出重要部署，在深化文化体制机制改革方面，重点任务包括建立优质资源和服务直达基层机制、健全社会力量参与公共文化服务机制。作为公共文化体系的重要组成部分，基层图书馆引入社会化运营能够突破依赖政府单一供给的传统服务模式，逐渐转向政府主导、社会力量多元参与的现代化发展模式。笔者以芜湖市三山经开区图书馆为研究案例，探讨了县（区）图书馆社会化运营的具体实践情况、实施成效及存在的问题，并根据实际情况进一步探索其运营发展的优化路径，以期为我国基层图书馆社会化运营提供参考，为推动中国式现代化图书馆事业发展提供实践思路。

社会化运营为基层图书馆发展注入新动力

“十四五”以来，国家大力推动新型公共文化空间建设，使基层图书馆的设施品质和服务质量发生重大改变，但目前，我国基层图书馆仍处于发展不均衡、供需不契合、服务效能低的发展困境，难以满足广大群众日益增长的多元化文化需求。近年来，我国陆续推出相关政策鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设：2021年，《“十四五”公共文化服务体系建设规划》强调，创新社会力量参与公共文化服务方式，稳妥推进县以下基层公共文化设施社会化管理运营；2022年，《“十四五”文化发展规划》提出，深入推进政府购买服务，推动公共文化服务社会化发展、专业化运营；2025年，《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》提出，通过政府购买服务等方式，鼓励社会力量参与公共文化服务和文化遗产保护传承。为积极响应国家政策，2020年7月1日，安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《安徽省公共文化服务保障条例》，文件指出，政府投资建设的公共文化设施，可以依法通过招标投标等方式，委托企业、社会组织运营管理。随着地方政府出台政策支持公民、法人和其他组织参与建设公共文化设施、提供公共文化服务，企业通过捐赠、合作、服务外包等方式参与公共图书馆建设和服务的实践日益增多。例如，2012年，艾迪讯电子科技（无锡）有限公司承接江苏省无锡市无锡新区图书馆的运营，开创了国内基层图书馆社会化运营的先河；2016年，安徽省蚌埠市文化主管部门引入一家文化服务企业，承接蚌埠市少年儿童图书馆运营管理工作，有效解决了蚌埠市少年儿童图书馆服务人员数量不足、服务内容形式单一、场馆利用率低、品牌打造缺少规划等问题；2018年，浙江省台州市图书馆开始进行基础业务外包，并在后续几年中逐渐扩大业务外包范围，企业承接相关业务后在节约人力资源、提升服务水平及新媒体平台的运营等方面起到了积极作用。随着实践领域的发展，社会化运营作为一种补充性管理方式，已逐渐被业界广泛接受。基层图书馆顺应时代潮流，适当引入社会化运营，可以有效解决当前发展不均衡、供需不契合、服务效能低的问题，为其在新时代的创新发展注入动力。

基层图书馆社会化运营的成效与问题分析

作为安徽省的重点民生工程，芜湖市三山经开区图书馆以“两馆一中心”为定位，是集图书馆、文化馆、青少年活动中心于一体，多种场馆深度融合的公共文化场馆。该馆自开放之日起，在主管部门授权下，通过政府购买的形式，全面委托企业社会化运营，实行整体业务外包。北京国图文化发展有限责任公司、安徽宁予奇思文化传播有限公司相继中标。运营过程中，企业直接负责图书馆所有业务，主管部门以季度考核形式负责监督与评估，节省了大量前期工作的筹备时间，让图书馆业务在短时间内步入正轨，为区域内公众提供优质服务。然而，全面社会化运营强调的市场化逻辑，给以保障公众基本文化权益为宗旨的基层图书馆运营模式带来严峻挑战。

成效分析

1.提升服务效能与覆盖面

三山经开区图书馆通过社会化运营，显著提升了服务效率，扩大了辐射范围。运营方引入现代企业管理办法，优化人员工作流程，通过建立“早班+晚班”轮班制延长开放时间（周二至周日9:00―21:00），基本实现节假日无休开放，充分满足了上班族和学生群体的阅读与自习需求。同时，运营方在开馆初期对运营部员工实行绩效考核机制，要求每个员工每月完成办理5张读者证考核，达标者可获100元奖励金。截至2025年8月29日，该馆已办理有效读者证3211张。此外，依托运营企业的资源与策划能力，图书馆服务不再局限于馆内，通过联合区域内各个街道综合文化站开展“公益办证进社区”“文化惠民进万家・安全知识伴我行”及“大地欢歌・美好安徽――四季村晚”系列活动，将服务延伸至基层，有效扩大了公共文化服务的覆盖半径，提高了文献资源的利用率，符合中国式现代化强调的“普惠均等”与“服务下沉”要求。

2.激发文化活力与地方特色

运营方凭借市场敏锐度和专业活动策划能力，为基层图书馆注入了新的文化活力。一方面，打造了诸如“书香咏流传”公益讲座、三山经开区文化馆公益培训班等系列化、品牌化文化活动，获得广大读者的青睐；另一方面，深入挖掘地方优质文化资源，擦亮地方文献名片，策划了“芜湖记忆”那时那城印象展、“文化和自然遗产日”专题活动等地方文化相关特色展览和体验活动，使基层图书馆成为传承区域文化、增强市民文化认同感的重要空间。这种品牌活动与地方特色相结合的模式，不仅吸引了人们的关注，更彰显了基层图书馆作为现代公共文化空间在推动“物质文明和精神文明相协调”中的独特价值。

3.创新公共文化治理模式

基层图书馆社会化运营是公共文化服务社会化的重要方面，是转变政府职能、从管理型政府过渡到服务型政府的重要举措。三山经开区图书馆自开馆起便委托企业进行全面社会化运营，践行了“政府主导、部门监管、企业运营、社会参与”的公共文化多元共治新格局。政府得以从烦琐的具体事务中解脱，专注政策制定、目标考核和财政保障，逐步实现从“办文化”向“管文化”的战略转变。针对该馆实际运营情况，主管部门制定了专门的考核内容及评分细则，主要包括服务效能、业务能力、保障条件及加分项四种指标内容，指派专员定期到馆进行季度考核评分，督促运营方完成工作指标。此外，竞争性招投标及强约束力绩效合同的存在，会刺激企业自主提高运营效率，推动公共文化服务供给方式的现代化变革。这一模式为中国式现代化背景下，公共文化服务体系的治理能力现代化提供了有价值的基层实践样本。

存在问题与挑战

1.社会化运营与公益属性之间的冲突

社会化运营主体作为以利润为导向的市场组织，其运营逻辑与基层图书馆的公益属性之间存在难以调和的矛盾。在实际运营过程中，为达成考核目标，企业倾向优先开展能够带来显性经济回报或宣传效果的活动，如开设公益培训班、大型文化展演，容易忽视基层图书馆中具有基础性、专业性、长效性但短期内经济效益不显著的服务，如地方文献整理、深度参考咨询、特殊人群服务等。这种趋向性选择容易导致其服务向娱乐化偏移，削弱其保障公民基本文化权益的职能。

2.绩效考核制度不健全

第一，考核制度不够细化。当前，三山经开区图书馆实施年度考核制度，虽然每个季度均有专员进行季度考核（年度考核要求÷4＝季度考核要求），但没有细化成相应的月度考核制度，不利于主管部门实时跟踪运营服务的质量。第二，考核主体单一。缺乏独立的第三方评估机构及读者满意度量化测评机制，评估结果的客观性与公信力不足。第三，缺乏对馆藏资源建设的刚性要求（如年新增藏书量、藏书结构比例、特色资源建设等）。运营方为控制成本，普遍缺乏采购专业书籍与更新馆藏的主动性，馆藏体系发展滞后、文献陈旧、种类不全，难以满足公众的深度阅读与研究需求，削弱了基层图书馆的核心服务能力。

3.外包团队专业素养与服务能力存在短板

运营企业团队并非全部由专业图书馆馆员构成，其人员配置更侧重活动策划与市场推广，在专业服务层面存在结构性缺陷。一线服务人员准入门槛由企业直接负责，专业知识与技能培训不足，难以提供深层次的参考咨询、信息素养教育、阅读指导等专业服务。此外，政府通过招投标形式招募社会化运营企业，企业运营周期较短，对区域历史文化脉络的理解不足，也导致其在挖掘地方特色、策划具有深度文化内涵的活动时力有不逮，服务易流于形式化与表面化，影响其专业性与可持续性。

4.政府监管角色模糊与长期战略规划缺位

在“管办分离”模式下，政府主管部门的角色应从“办文化”彻底转向“管文化”，但实践中存在监管角色模糊与长期战略规划缺位的问题。一方面，过度依赖运营方，将运营事务全盘托出，政府在监管能力建设上投入不足，无法对企业的专业行为进行有效指导和监督。另一方面，缺乏对图书馆中长期发展的战略性规划，将工作重心置于短期合同考核，未能从区域公共文化服务体系建设的全局出发，对社会化运营的基层图书馆进行功能定位、资源建设等长远布局，导致图书馆发展缺乏连续性和前瞻性，其命运过度依赖单个运营合同的周期与执行效果，可持续发展面临挑战。

中国式现代化视域下基层图书馆社会化运营优化路径

加强合同约束，构建激励机制

为化解社会化运营与公益属性之间的矛盾，政府应在法律契约层面进行精准设计。一方面，在采购合同中明确公益清单：以负面清单形式明确运营方必须提供的基础性、专业性服务的最低标准，如地方文献馆藏数量、针对老年及视障人群的季度服务次数、参考咨询的响应标准等，将其作为核心考核条款，与服务费支付挂钩。另一方面，建立“基础+激励”的付费机制：政府支付的服务费可分为两部分，分别为基础费用，用于保障图书馆基础服务；激励费用，用于奖励运营方在完成公益性指标、创新特殊群体服务、提升服务深度等方面取得的卓越成效，引导企业行为与公益目标同向而行。

完善绩效监督评估体系

破解考核难题的关键在于评估体系精细化、多元化与长效化协同发展。第一，实施“月度―季度―年度”分层考核制度：建立动态监测机制。月度跟踪关键活动指标和读者投诉反馈；季度进行综合性评估，包括服务数据核查和读者调研；年度进行全面审计，形成周期闭环管理。第二，引入第三方评估与读者满意度调查机制：委托独立第三方机构进行中期和期末评估，确保评估结果的客观性与专业性。同时，建立常态化读者满意度量化测评体系，如在馆内张贴满意度二维码、在读者群及微信公众号定期发放电子问卷，将读者评价作为考核的重要权重。第三，增设馆藏资源质量核心考核指标：在合同中明确规定年度文献资源购置经费占总经费的比例、年度新增藏书量、各类图书的采购比例要求，并将馆藏结构优化、新书推荐效能等纳入考核，倒逼运营方重视馆藏建设这一立馆之本。

强化专业人才队伍建设与培训

提升外包团队的专业素养是保证服务质量的基石。实行“准入―培训―认证”一体化的队伍建设项目：在文件中，明确要求运营团队必须具备一定比例、拥有图书馆学专业背景或相关职业资格证书的核心管理人员。合同期内，要求运营方制定并执行详细的员工培训计划，由政府或地方图书馆学会等机构提供必要的业务培训，如参考咨询技巧、儿童阅读推广、无障碍服务技能等。推动本地化招聘与地方文化培训：鼓励运营方优先聘用熟悉本地文化的员工，并组织专门的地方历史文化知识培训，邀请地方文史专家授课，增强团队对服务区域的文化认同感和内容挖掘能力，从而策划出更有深度的文化活动。

明确政府监管职责，强化长期战略引领

政府需要实现角色转变，从被动管理转向主动作为，以更专业审慎的态度全程跟进招标及监督管理工作，并加强在宏观层面的战略规划职能。设立专职监管岗位并提升专业监管能力：设立专门负责图书馆运营监管的岗位，配备具备图书馆学或公共管理学背景的专业人员，使其能够真正看懂合同、读懂数据、发现专业问题，从而进行有效的过程监督和业务指导。制定并发布基层图书馆中长期发展战略规划：政府应超越单个合同周期，制定涵盖3―5年甚至更长时间的发展战略规划，明确基层图书馆的功能定位、资源建设特色、服务人口目标、数字化发展路径等宏观蓝图。将此规划作为所有运营合同的根本遵循，确保无论运营方如何更换，图书馆的发展方向都能保持连续性和前瞻性，保障其可持续发展。

政府通过政策引导、基金支持和优化服务环境等措施引导社会力量参与公共文化服务，是进一步推动文化强国建设新征程的关键举措。基层图书馆作为公共文化体系的基础单元，是践行以人民为中心的公共文化发展思想的重要实践阵地，在政府指导下，社会力量积极参与基层图书馆运营，能够快速拓展公共文化服务半径，促进读者服务模式创新发展，不仅可以为群众提供更多元、更便捷的公益文化服务，还可以为探索新时代我国图书馆事业的中国式现代化发展道路提供鲜活实践样本。

（作者单位：吉首大学旅游与城乡规划学院）