张伯伟 赵丽娟 张方正

锡林郭勒盟作为国家边境战略屏障具有重要的战略意义，近年来随着科学技术发展，边境管理难度不断增大，护边驿站作为管边控边的重要破局力量成果显著，在网格化管理、科技赋能等方面取得了较好的成绩。但是，该模式处于运行初期，在站点设置、信息搜集分析能力、设施设备、人才储备等方面仍存在问题。因此，要通过加强党建引领、建立“三化”教育培训体系、完善站点建设、拓展人才储备渠道、完善激励机制等措施，提升驿站效能，为边境安全稳定与经济社会发展提供保障。

管边控边，重在深度。位于我国“脊背部”的锡林郭勒盟南与河北省毗邻，北与蒙古国接壤，其独特的地理位置使其成为维护国家边境安全的重要战略屏障，在当前复杂的国际形势下，锡林郭勒盟的战略地位愈发凸显。

面对新的挑战，作为管边控边一线力量的锡林郭勒边境管理支队上下一心，在党委的坚强领导下，始终坚持“高站位、实调研、勤研究”的主基调，充分发挥各级作用，集智献策，提出了“护边驿站”这一破局方案，最终“护边驿站”于2023年6月1日正式落户锡林郭勒盟边境地区并开始运行，为维护边境地区的安全稳定注入新的活力。

锡林郭勒护边驿站现状分析

护边驿站建设成效

1.信息网络建设初具规模

锡林郭勒盟护边驿站呈网格状分布，这种分布模式充分考虑了边境地区“点多、线长、面广”的地理特点，布局科学合理，在边境地区构建起一张高覆盖、强联系的社会治理网络。护边驿站的工作人员主要由本地牧民群众中的护边员组成，他们凭借对本地区“人、地、事、物”的了解，通过融入日常生产生活的时刻观察及开展边境巡逻踏查等形式，深度参与边境管理工作。这种“人防+技防”的结合模式，不仅提升了边境防控能力，而且大幅度提高了边境巡控队民警对边境信息的掌握程度，实现了对边境地区较为全面立体的管控，为边境地区的安全稳定提供了强有力保障。

2.科技赋能成效初显

随着现代科技的逐步引入，护边驿站的防控能力得到了显著提升。科技设备的应用提高了信息搜集的效率和准确性，也为边境管理带来了新思路、新方法。近年来，监控设备和通信传输技术不断优化更新，使部分交通要道、重点区域的信息搜集更加及时全面，为边境管理提供了切实抓手。通过护边员与民警的密切配合，搜集到的信息实现了快速传递和共享，进一步提升了边境管控水平。这些科技赋能的初步成效，为护边驿站未来的发展奠定了坚实基础，也为边境地区的安全稳定注入了新的活力。

站点运行的薄弱环节

1.站点设置仍需优化

自护边驿站运行以来，锡林郭勒边境管理支队多次开展实地考察调研工作，通过走访站点、听取意见建议、查阅工作记录等方式，深入了解护边驿站运行情况。在此期间发现部分站点存在职能作用发挥不到位、覆盖范围重合、保障培训不足等问题。例如，在一些人口较为密集的地区，相邻的护边驿站之间距离过近，导致覆盖范围重叠，不仅造成了资源的浪费，还容易出现工作推诿的情况；而在一些偏远地区，护边驿站较为分散，导致部分区域未能得到有效覆盖，存在信息搜集盲区。虽然进行了及时的变更调整，但护边驿站运行时日尚短，加之近年边境虚空化等问题，使护边驿站的高效运行面临掣肘，许多环节有待进一步完善。

2.信息搜集分析能力有待提高

当前护边驿站工作人员主要由护边员组成，绝大多数牧民群众在成为护边员之前缺乏相关的知识技能储备，其对边境管理、国家安全、信息安全等概念的认识较为朴素，缺乏系统的理论知识和专业技能，对相关法律法规的认识也不够客观全面，可能无法准确判断信息的价值。当前，对护边员的培训针对性有待提升。虽然一直以来各地政府部门、边境巡控队民警通过下乡走访、讲访送教、专题培训等形式进行教育培训，但由于辖区面积广、人员居住分散，实地培训的时间间隔较长，培训成本较高，缺乏整体教育体系，加之护边员认知水平和学习能力不同，对履行职责的主动性存在差异，进而导致不同线段的信息搜集力度存在差异，对信息的初步分析也往往是依靠经验。这一现状导致边境地区信息搜集出现缺口，容易形成风险隐患，整体的信息搜集分析能力有待提高。

3.设施设备亟须优化

面对负责区域面积广、路线长等客观现实，护边驿站开展信息搜集需要借助较为稳定的基础设施，但是当前存在一些需要优化的问题。一是监控设备方面。交通要道监控设备较为完善，但是牧民的草场内外仍存在盲区，同时牧民自设监控设备不足以达到全覆盖，部分区域存在设备老化、通信传输故障等问题，信息搜集存在盲区和薄弱区。二是通信传输体系覆盖不足。信号盲区遍布，边境巡控队民警和护边员往往需要前往信号覆盖区或地势较高的位置才可以传递搜集到的信息或使用科技设备。三是电力保障能力不足。边境地区气候多变，极端天气频发，同时受自然环境影响，电力供应保障和检修往往不够迅速及时，致使信息传递受阻。

4.人才储备需求日益增长

近年来，随着科学技术发展和物质生活水平提高，边境地区人口流失趋势凸显，空心化加剧，流动人口增多，这也导致边境地区管理难度加大。在可预见的将来，也许会出现新一代护边员断层、护边驿站人员不足等问题；同时人员素质难以保证，容易出现人员考察难、使用周期短、地区熟悉度差等问题，极大影响边境地区的安全稳定。

强化护边驿站信息搜集能力的实践路径

1.坚持党的领导，建设坚强战斗堡垒

“治国必治边。”边境地区的安全稳定与否直接影响国家安全大局，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，以增进人民福祉为出发点和落脚点，坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中提出：“以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为关键，以加强基层政权建设和健全基层群众自治制度为重点。”群防群治力量建设应当在党的领导下，以党建带队建，将自身建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。通过党支部定点帮扶护边驿站，各党小组分工负责各行政村驿站，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固，推动护边驿站高效运转，充分发挥护边驿站在管边控边工作中的作用。同时，需定期开展组织生活会，如主题党日活动、志愿服务活动等，增强党组织的凝聚力和战斗力，加强党员的思想教育和政治学习，提高党员的政治素质和业务能力，使其能够在边境管理工作中发挥引领作用。

2.优化人员素质，提升信息搜集分析质效

集中优势力量构建“三化”教育培训体系，即课程专业化、培训场景化、考核标准化。侧重开展信息搜集、初步分析研判、法律法规等方面的教育培训，兼顾教学的“通俗性”和“趣味性”。总结往期案例的经验教训，制定实操性强、贴合实际的教案，并根据所学内容开展模拟实操演练，将理论与实践结合起来。通过建立人才交流机制，提升护边员的综合素质。定期组织不同省市、旗县的护边员与边境巡控队民警、政府部门工作人员等进行交流学习，分享工作经验和方法，拓宽护边员的视野和思路；也可以邀请一些专家学者、行业精英等为边境巡控队民警开展专题讲座和培训，再由民警、政府部门工作人员进一步培训护边员，提高护边员的专业知识储备和技能水平，并通过开展职业技能竞赛等活动，激发护边员的学习积极性和竞争意识，促进护边员不断提升自身素质。

3.完善站点建设，提升科技水平

持续推进护边驿站提质增效工作，落实好护边驿站绩效考核、等级评定、奖惩办法等措施，对护边驿站及护边员作用效能的发挥进行评定，及时优化站点，明确功能定位，并根据功能定位同步加强基础设施建设和专项设备保障，提高驿站的响应能力，切实发挥护边驿站的功能实效。同时也要进行分类建设，做好工作分配。不合理的工作分配会导致护边员工作积极性下降，进而影响信息搜集质效。

科学技术是第一生产力。随着科技进步，各类设施也逐步部署至各处护边驿站。科技设备的配置要充分考察实地情况，确保配备设备合理实用，切实做到通过科技赋能拓展信息搜集方式。当前逐步建设完善的警航队，在进一步强化信息搜集能力的基础上，需积极拓宽智能化信息采集渠道，将人防技防有机结合，利用穿越机、多旋翼无人机、固定翼无人机等设备，配合群防群治力量开展地面巡逻、信息搜集，实现“传统+科技”的智能布控，将航线覆盖边境线，沿途设置机库、信号站，实现全线巡航，积极释放科技管边、依法治边、合成作战、融合警务“四大效能”，实现科技赋能警力，有力拓展了信息搜集方法及信息传递路径。同时，还可以深入推广大数据分析、人工智能识别等技术，提升信息处理和分析的速度及准确性。例如，可以整合边境巡控队民警日常工作采集的数据和开源数据，通过大数据分析对边境地区的信息进行深度挖掘，发现潜在的安全隐患和风险点，提前采取针对性防范措施，同步搭配使用人工智能识别技术对监控视频、图像等进行分析比对，及时发现异常情况并推送预警。

为适应技术更新迭代速度，提升技术反制能力，还可以在保证安全可靠的前提下加强与科技企业的合作，建立科技研发平台，完善人才培养机制，针对边境管理现实痛点及需求开展技术研发和人才培养，不断推出适应边境管理实际的科技产品和解决方案。

4.拓展人才储备渠道，加强力量建设

2023年7月31日，内蒙古自治区第十四届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《内蒙古自治区筑牢祖国北疆安全稳定屏障促进条例》中第七十八条提到，“旗县级以上人民政府应当出台艰苦边远地区工作人员和复转退军人扎根边防、建设边疆优待政策措施；鼓励赴边就业创业，按照国家、自治区有关规定给予相关税收、用地保障、金融等优惠，推进兴边富民与守边固边协同发展”，以切实充实边境地区人口，优化整体人口结构，进而丰富护边员人才储备。

除了鼓励复转退军人等扎根边疆，还可以通过与本地区学校、职业培训机构等合作，开展边境管理相关专业的人才培养，通过优惠政策吸引有志于从事边境管理工作的人才到边境地区就业创业，为护边驿站输送更多的专业人才，充实护边员队伍。

依托护边驿站形式的综合群防群治平台，组织管理机关的党员开展慰问帮扶等活动，组织护边员及牧民群众开展党政教育宣传、普法教育、文艺片播放等活动，提升牧民群众对群防群治的认同感、参与感，进而拓展信息来源，推动护边驿站工作的顺利开展。

5.加强人员管理与激励机制建设

加强人员管理与激励机制建设，第一步就是要明确各项管理规范的具体内容和实施细则，确保其具有可操作性和针对性。当前关于护边员管理规范的相关文件中，虽然对护边员的日常行为准则、选任标准、工作标准、保障措施等内容进行了较为详细的规定，但在实际应用中还存在不足，应不断根据实践反馈进行细化完善，做好人员管理，做到有章可循、有法可依。

激励机制的施行可以从以下几方面入手。一是对表现优秀的护边员及护边驿站给予表彰和奖励，激发护边员的工作积极性和责任感；二是重视护边员和护边驿站监督考核的科学性，笔者认为可以将层次分析法等方法引入考核指标体系建设，从工作态度、工作能力、工作成效等多个维度对护边员进行综合考核，通过内部和外部相结合的方式加强监督，确保其能够认真履行职责，遵守各项规章制度，出现违规违法的行为应及时纠正和处理；三是配备专业装备，统一佩戴制式臂章以及其他能够满足工作需要的工具装备，提升护边员职业荣誉感、认同感；四是通过宣传边境地区的先进事迹和典型人物，激发边境地区居民的爱国情怀和责任感，营造良好的守边护边风气。

综上所述，锡林郭勒盟作为我国边境地区的重要战略屏障，其边境管理任务艰巨且复杂。护边驿站在边境治理中扮演着关键角色，探析其效能提升路径对于维护边境安全稳定具有重大意义。当前护边驿站建设运行虽已取得初步成效，但在站点设置、信息搜集能力、设施设备保障以及人才储备等方面仍存在薄弱环节，亟待优化与完善。为全面提升护边驿站效能，可以着力推进以下方面。一是发挥党支部作用，组织好、凝聚好边境地区的各级群体，为各项工作的开展打牢基础；二是优化站点布局，避免范围重叠或出现盲区，加强站点的基础设施建设，提升响应能力；三是强化护边员教育培训，构建“课程专业化、培训场景化、考核标准化”的“三化”体系，增强信息搜集与分析能力，确保信息搜集的时效性和准确性；四是推动科技赋能，依托无人机、大数据分析技术、人工智能识别技术等，拓宽信息搜集渠道，提高信息处理效率，构建“传统+科技”的新型管控模式，提升边境管控智能化水平；五是加强人员管理体系与激励机制建设，明确管理规范、科学考核指标，激发护边员的工作积极性和责任感；六是拓展人才储备渠道，定向培养专业人才并通过优惠政策吸引人才，持续为护边驿站注入新鲜血液。通过上述对策，可以提升护边驿站管边控边的能力，为维护边境地区安全稳定提供坚实保障，助力边境地区经济发展与社会长治久安。

（作者单位：中国人民警察大学研究生院）