白雪

新时期，社会政治、经济、文化发生了翻天覆地的变化，群众文化需求日益增长，公共文化逐步呈现公益性突出且向公共文化服务体系建设转型的特点，这对政府文化职能的有效发挥提出了新挑战。同时，公众对建立服务型政府的迫切需求，使得构建和完善公共文化服务体系迫在眉睫。本文以济南市文化馆公共文化服务体系的构建实践为例，剖析文化馆公共文化服务体系构建的现实经验，为行业公共文化发展提供借鉴。

文化是人民群众的精神家园，其中，群众文化被认为是与人民群众距离最近、血缘最近的文化，其具有社会主义文化的基本特征。新时期，群众文化发展呈现政府主导与社会力量参与结合、公益性与服务化融合等特点，兼具多样性、群众性、自娱性、倾向性、传承性，其对于推动社会主义和谐社会建设、促进精神文明建设等具有重要意义。在《“十四五”文化发展规划》中，公共文化服务的重要性提升至新高度。在全球化、信息化、共享经济、数字文化等不断深入发展的时代背景下，文化馆作为彰显社会主义特色的文化机构，其职能也随着时代的发展而不断变化。传统上，其承担着如下职责：举办各类展览、讲座、培训，普及科学文化知识，开展社会教育，提高群众文化素养；组织开展丰富多样、群众喜闻乐见的文化活动；提供流动文化服务；指导群众业余文艺团队建设，辅导和培训群众文艺骨干；组织并指导群众文艺创作，开展群众文化工作理论研究；收集、整理、研究非物质文化遗产，开展非物质文化遗产的普查、展示、宣传活动，指导传承人开展传习活动；指导本地区老年文化、少儿文化工作；开展对外民间文化交流。如今，其增加了促进全市精神文明建设、建成全国文化信息资源共享工程基层服务点、开展数字文化信息服务等新职能。

济南市文化馆公共文化服务体系建设的现实做法

在公共文化服务高质量发展的新形势下，文化馆如何才能发挥更大作用，是文化馆工作人员需要不断探索与实践的一项长期性重大课题。2024年，济南市文化馆聚焦人民群众不断增长的精神文化需求，传承中华优秀传统文化，巩固宣教前沿阵地，组织多样文艺创作，举办丰富的公益活动，开展艺术辅导培训，全年组织开展各类公益性文艺演出、展示展演、展览活动300场次，惠及群众300万人次，为泉城公共文化发展、济南文化强市建设作出积极贡献。

法人治理――公共文化服务体系建设的新保障

加快政府职能转变，逐步实现政事分开、管办分离是服务型政府建设的主流方向。2018年6月，文化和旅游部公共文化司印发《关于开展公共图书馆、文化馆法人治理结构改革试点工作的通知》，确定全国61家公共图书馆、文化馆为国家级试点单位，济南市群众艺术馆（现济南市文化馆）位列其中。此项改革于2017―2018年先行试点，2019―2020年在全国深入实施、全面铺开。试点工作确立以来，济南市群众艺术馆（现济南市文化馆）组织专班研读相关文件精神，深入学习专题辅导讲座，并先后到嘉兴市文化馆、浙江省文化馆等地考察学习；同时，起草制定单位章程及系列配套规章文件，主要包括《济南市文化馆理事会工作报告制度》《济南市文化馆信息公开制度》《济南市文化馆理事会决策失误追究制度》《济南市文化馆绩效评价制度》等。建立法人治理结构以来，济南市群众艺术馆（现济南市文化馆）理事会遵照相关章程履行决策和监督职权，审核本单位年度计划、年度工作报告、财务预算报告、决算报告及重大业务事项，进一步优化了公共文化机构的管理与服务。

总分馆制――公共文化服务体系建设新路径

随着经济的迅速发展和社会的全面进步，中国社会呈现出对公共文化服务产品需求激增、对公共文化服务品质要求越来越高的趋势。而我国现有的基层公共文化服务机构，特别是县区级文化馆、乡镇文化站等，普遍存在公共文化服务人才欠缺、公共文化服务资源不足、公共文化服务水平有限、公共文化服务能力不足等突出问题。基层群众精神文化需求的激增，迫使文化馆必须加快城乡一体化公共文化服务体系建设、加大产品和服务的供给力度、优化供给质量、提升公共文化服务的水平和能力。创新公共文化服务模式、推进县级文化馆总分馆制建设，有利于文化馆更好地保障人民群众的基本文化权益，充分发挥公共文化机构的社会服务职能，引领时代风尚，推动社会进步。

文化馆应依托文化治理实现社会治理，以推进县级文化馆总分馆制建设工作保障公民的文化平等权，提供文化服务和文化产品，丰富社会文化生活，满足人民群众的精神文化需求，提高大众审美水平，实现“以文化人”。在新时期的总分馆制建设工作中，济南市文化馆作为中心馆，主动承担责任、落实相关任务，在人员、技术、政策等方面提供支持，指导济南市各县区文化馆总分馆建设工作，牵头制定了《济南市县级文化馆总分馆制工作方案》（济文馆字〔2018〕10号）《济南市县级文化馆总分馆制建设工作调研方案》，草拟了《济南市县级文化馆总分馆制建设工作实施细则》等相关文件，并组织召开工作推进调研会，为总分馆制工作的顺利推进奠定了良好基础。济南市县级文化馆总分馆制工作坚持政府部门主导，对公共文化资源进行统筹安排，完善相应的配套设施，充分整合资源、创建品牌，实现互惠共享、规范服务，加快形成文化馆总分馆便捷高效的管理运行机制，不断提升总分馆服务的标准化、均等化水平，构建了完善的县、乡、村三级公共文化馆总分馆服务体系，形成三级文化馆服务网络，进一步丰富基层群众文化生活。

融合发展――公共文化服务体系建设的新模式

公共文化服务效能能否有效发挥是困扰群众文化工作者的关键问题。济南市文化馆经过长期探索与实践，坚持融合发展的工作思路，致力于发挥群文优势，把文化馆各项工作与业务工作深度融合，探索出“文化+”“+文化”的工作新路径，实现了“1+1＞2”的群文发展效果。

在庆祝中华人民共和国成立70周年、庆祝中国共产党成立100周年、纪念抗战胜利暨世界反法西斯战争胜利80周年等重要历史节点，这一工作思路发挥了良好的公共文化服务作用。济南市文化馆充分利用馆内公共文化阵地设施，组织开展了“泉城清风廉政主题”系列文化活动、重大节庆文化活动、文化下乡、文化进基层、“我们的节日”等各类主题文化活动，将廉政文化建设、基层文化建设等与群众文化活动开展结合，不断增强群众文化建设的针对性，拓展文化建设的分阵地。同时，将廉政题材作品创作纳入群众文艺作品创作任务，以音乐、舞蹈、戏剧小品、书法、非遗技艺等艺术形式为载体，在新时期先后打造了多部廉政主题文艺作品，凝练了以党建促进群众文化工作可持续发展的生动实践案例，形成了“党建+文化”共同引领聚合力、“党建+文化”互促互进强融合、“党建+文化”齐头并进创未来的良好局面。

优质品牌――公共文化服务体系建设的新亮点

济南市文化馆推行公共文化设施“全年无休”免费开放制度，将组织开展展示、展演、展览、培训、讲座、演出等系列公益性文化惠民品牌活动作为主要工作任务。新时期，济南市文化馆培育了“泉民大舞台”“艺术青享计划”“四季村晚”“河和之契・源脉永续”楹联征集优秀作品书法展、“新市民・新课堂”公益性艺术辅导培训、“曲山艺海――星乐汇”周周演、海右文艺讲堂、济南市广场舞大赛、济南市合唱比赛、“百姓影院”公益电影放映、济南市街头艺人展演、“泉润非遗”志愿服务、羽商・阿卡贝拉人声乐团、群星青年合唱团等20余项广为泉城市民熟知的品牌文化活动。

为深入挖掘群众文艺精品，济南市文化馆通过举办一年一度的“新创作优秀群众文艺作品调演”等精品文艺创作选拔工作，先后挖掘、推出了大量新创优秀群众文艺作品。其中，获得第十五届“群星奖”曲艺类奖项的山东琴书《亲家亲》，第十二届、十三届山东文化艺术节“群众艺术优秀作品奖”获奖作品《梧桐树下》《我来济南上中学》、山东琴书《鲜红的誓言》等优秀文艺作品，为全市文化艺术繁荣发展作出积极贡献。

文化振兴――公共文化服务体系建设的新抓手

新时期，济南市文化馆以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终贯彻落实中央关于乡村文化振兴的决策部署，围绕本地文化发展的任务要求，切实把推进乡村文化振兴工作作为重大政治任务，坚持从供给侧发力，在活动开展、项目打造、人才培训等方面进行积极探索。如今，共组织策划乡村文化振兴项目近20个；组织开展进乡村文化展示展演活动近1000场次，各项活动开展受众达60余万人次，乡村文化振兴成效显著。

在开展乡村文化活动过程中，济南市文化馆盘活自身资源，围绕“文化志愿服务”工作重点，扎实开展公共文化基层服务工作，持续推进优质公共文化服务资源向基层、向农村辐射，向生活困难、弱势群体延伸。结合需要帮扶地区的特点，对口支持、细化方案，重点策划了济南市乡村文化振兴暨文化志愿服务进乡村活动、“扎根基层 文化惠民”主题系列展示展演活动、“劳动者之歌”济南市农民工（外来务工人员）才艺大赛、春联送农家、“共圆艺术梦”济南市基层辅导点示范点辅导培训等一系列文化品牌项目，在推动乡村振兴工作不断深入发展的同时，标志着济南市文化志愿服务工作迈出新步伐，乡村文化振兴工作再上新台阶。

数字建设――公共文化服务体系建设的新阵地

新时期，济南市文化馆持续推进数字文化建设，于2018年入选全国第四批数字文化馆建设单位，2021年如期完成数字化平台建设目标任务，数字化平台、数字体验空间、数字资源等正式投入使用；建立济南市公共文化云平台、济南市数字文化馆平台，畅通与群众的沟通渠道，宣传全市群众文化活动，形成了稳定有效的线上文化服务受众，提升了泉城文化品牌的影响力。

在数字文化基础设施建设方面，济南市文化馆不断完善数字化硬件基础设施设备。目前，场馆配备有朗读空间、音乐唱吧、文化一体机、电子班牌、智能视听终端、文化资源互动播出终端、大数据展示等互动设备。在数字文化线上服务平台开发运营方面，济南市文化馆官方网站分PC端和微信端，两个平台互联互通，提供“一站式”服务，形成了稳定有效的文化服务群体，进一步扩大了公共文化服务的覆盖面和影响力。党的二十大以来，济南市文化馆虽将数字化建设重点放在平台构建上，让更多群众享受文化资讯、场馆预订、活动报名、在线展览、培训点播等多元化公共文化数字服务，但距离群众需要的数字化服务仍有一定差距，特别是在文旅融合、文化馆总分馆制建设的大背景下，数字化公共文化服务应从以往的“搬上互联网”转向“通过互联网”，把数字化作为公共文化服务的重要手段，把优质的公共文化资源传播至城乡的各个角落，让每位城乡居民都能享受到高品质的公共文化服务。

济南市文化馆公共文化服务体系建设的工作成效

新时期，公共文化服务建设进入快车道。为推动公共文化服务体系建设向纵深发展，构建多元供给体系已成为文化馆行业的时代新要求。这一过程中，济南市文化馆以促进公共文化建设工作与社会各方面融合发展为着力点，在体制机制改革、服务体系建设、融合发展路径、人才队伍建设、工作制度建设、品牌活动开展、文化精准扶贫、数字文化发展等工作开展中切实发挥公共文化服务职能，形成了良好的群众文化发展态势。

一是公共文化服务效能实现新突破。新时期，济南市文化馆以服务基层、服务群众为根本遵循，公共文化机构法人治理结构改革、县级总分馆制建设等的实施，使全馆文化惠民服务人次、各类公益性文化惠民活动开展、公益性免费服务项目开设等各项数据均大幅提升，全市公共文化服务效能实现新突破，为泉城公共文化发展、济南文化强市建设作出积极贡献。二是群众文化发展实现新跨越。近年来，济南市文化馆承办各类演出活动公益讲座、公益电影放映，开展各类非遗展演展示、美术、摄影展览活动，组织辅导培训，大力推进志愿服务进基层、进乡村、进社区，极大丰富了本地群众的精神文化生活。三是数字文化建设实现新突破。如今，济南市数字文化馆建设让更多群众享受到优质文化资讯、场馆预订、活动报名、在线展览、培训点播等多元化公共文化数字服务。

随着网络时代的持续发展，人民群众获取文化资源的渠道日益增多，无论是对公共文化产品高品质的需求，还是对公共文化服务手段时尚型的需求；无论是对公共文化服务便利性的需求，还是对公共文化针对性的需求，都日益增长。为更好满足人民群众的精神文化需求，济南市文化馆在国家文化政策规划引领下，已逐步构建起公共文化服务标准化、系统化体系，不断完善标准化运行机制，通过制订发展规划、工作计划、目标责任等，致力于建立公共文化服务发展长效机制，提升公共文化领域产品和服务模式标准化水平，让群众文化工作的丰硕成果更好地助力城市建设。

（作者单位：济南市文化馆）