白瑞雪

数字技术赋能背景下，公共文化云成为推动文化资源普惠、提升公共文化服务效能的核心载体。内蒙古文化云作为边疆民族地区公共文化数字化的典型实践，已构建了覆盖城乡的五级数字服务架构，在全民艺术普及与地域特色文化传承中发挥了重要作用，但仍面临资源供需错配、技术支撑薄弱、区域发展失衡、运营机制不健全等结构性难题。现基于内蒙古文化云建设实际，结合国家公共文化云满意度调查数据与行业标准规范，系统剖析其核心问题，借鉴先进地区建设经验，从资源供给、技术支撑、区域协调、运营推广四个维度提出针对性优化对策，为边疆民族地区公共文化云高质量发展提供实践参考，推动其从“规模扩张”向“质量提升”转型。

在数字技术深度融入公共文化服务体系的背景下，公共文化云凭借资源整合、时空突破、服务普惠的优势，成为推进公共文化服务均等化、智能化的核心支撑。内蒙古自治区依托“十四五”公共文化数字化建设工程，打造了串联全区118个文化馆的内蒙古文化云平台，以“云上学才艺”“云端展演”等创新形式实现了年均超1亿人次的文化服务覆盖，既肩负着全民艺术普及的普遍使命，也承担着中华优秀传统文化传承创新的特殊责任。

作为边疆民族地区公共文化数字化的探索样本，内蒙古文化云虽在设施建设、服务覆盖上取得了阶段性成效，但在实践中逐渐暴露出供需错配、技术安全隐患、区域发展失衡、特色资源数字化转化不足等问题。本文基于内蒙古文化云平台建设现状，结合政府采购项目要求与行业标准规范，系统剖析核心问题，借鉴先进地区的建设经验，提出针对性优化对策，为边疆民族地区公共文化云高质量发展提供可复制的实践路径。

内蒙古文化云建设现状概述

建设基础与政策支撑

内蒙古文化云依托自治区完善的五级公共文化服务设施网络，截至2025年，已形成五级数字化服务架构，区域内平均每万人拥有的群众文化设施建筑面积位居全国前列，为平台运营奠定了坚实的硬件基础。

政策支持上，《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》将公共文化云建设纳入公共文化数字化建设工程，明确要求打造公共文化数字资源库群。财政投入上，2024年，内蒙古文化云建设项目总中标金额达793.97万元，重点投向全民艺术普及直录播、场馆信息采集、脱贫旗县服务提质等核心任务，为平台功能完善提供资金保障。

平台功能与服务成效

当前，内蒙古文化云平台已构建“学才艺、订场馆、看展演、赶大集”四大核心服务板块，形成了线上线下深度融合的服务模式。线上累计上线美育培训课程630余课时，覆盖绘画、音乐、舞蹈等多个领域，2024年暑期“云上学才艺”板块单月服务群众3万余人次，依托国家文化云同步开展的直录播活动，有效突破公共文化服务的时空壁垒；线下联动全区各级文化场馆，提供培训教室、剧场等场地预订服务，开通地图定位功能，实现2000条场馆及活动信息的实时查询，构建起“线上预约、线下体验”的服务闭环。

在特色文化传播方面，平台与内蒙古非遗公共服务平台有效衔接，将呼麦、马头琴、蒙古族皮雕等非遗资源数字化呈现，助力“非遗进校园”“基层文化辅导”等活动顺利开展，推动特色文化的创造性转化与创新性发展。

覆盖范围与用户规模

内蒙古文化云的服务覆盖已从城市延伸至农村牧区及脱贫旗县，形成“纵向贯通、横向互联”的服务格局。平台用户以青少年、城市青年及基层文化工作者为主，移动端访问量占比达83%，与全国平均水平持平，成为区域内全民艺术普及的重要渠道。

针对农村牧区公共文化服务短板，平台打造“赶大集专区”“基层全民艺术普及”等专项板块，重点推进31个国家级脱贫旗县的服务提质增效，有效缓解了偏远地区公共文化资源供给不足的问题，实现了文化建设与乡村振兴的有效衔接。

内蒙古文化云建设中存在的核心问题

资源供给结构性失衡，供需匹配度不足

一是供给模式固化导致需求响应滞后。平台仍以政府主导的“自上而下”供给模式为主，资源建设多依据政策要求而非用户需求调研，导致“政府端菜”与“群众点菜”脱节。青少年暑期优质课程供给不足、上班族夜间直播需求未被满足、农牧民实用技能培训资源匮乏等供需错位问题突出。

二是特色资源数字化转化不充分。内蒙古拥有丰富的非遗特色资源，但平台对这类资源的开发呈“浅尝辄止”状态，文化云特色资源库建设明显滞后，多数非遗内容仅以图文形式呈现，缺乏AR/VR沉浸式体验、AI互动教学等创新形式，文化传承功能未充分发挥。

三是资源质量与标准化不足。平台部分资源存在画质模糊、声音失真等问题，政府采购虽明确要求“不低于高清标准”，但在实际执行中缺乏有效质量管控机制。同时，资源元数据自定义元素占比高，与国家文化大数据体系“一库两端”难以自动映射，增加了基层接入成本和用户使用难度。

技术支撑体系薄弱，安全与效能双重承压

技术架构存在明显安全隐患，平台虽采用省级云端容器化部署模式，但未建立完善的多租户安全隔离机制，同一K8s集群承载政府侧与企业侧服务，存在跨租户提权、容器逃逸等风险；用户身份认证采用“读者证、文化E卡、App号、小程序码”四码并存模式，有违《中华人民共和国个人信息保护法》最小必要原则，增加了数据泄露风险，非遗影像、古籍高清图像等资源还面临非法爬取、AI深度伪造等侵权问题，年侵权案件增长态势与全国平均水平持平。

服务连续性与承载能力不足，流量高峰时段平台性能短板突出，暑期场馆预订、课程报名高峰期间，页面加载缓慢、预约失败等问题频发，严重影响用户体验。

技术应用深度不足，平台规划的AR/VR在线看馆、看展览等功能落地率偏低，多数服务仍停留在“播放、点赞”等基础层面，缺乏XR导览、AIGC内容再创作等创新功能。与先进地区的组件化技术架构相比，内蒙古文化云平台技术中台建设滞后，未实现身份认证、直播转码等公共服务的抽象复用，运维成本偏高。

区域发展失衡，普惠性覆盖存在短板

城乡数字鸿沟未完全弥合，内蒙古地域辽阔，农村牧区网络基础设施建设滞后，部分嘎查村存在网络覆盖不足、带宽有限等问题，基层群众无法顺畅访问平台资源，31个国家级脱贫旗县的服务渗透率仍低于全区平均水平。

基层运营能力薄弱，旗县及乡镇级文化机构缺乏专业的数字化运营人才，导致场馆信息更新不及时、活动宣传不到位，即便采购要求明确采集全区2000条场馆及活动信息，仍因人力不足出现数据采集滞后、不准确等问题，制约了平台服务的时效性和可靠性。

特殊群体服务缺失，平台未充分考虑老年人、残疾人等群体的使用需求，界面设计未遵循GB/T 37668―2019无障碍标准，缺乏语音导航、大字模式等适配功能，特殊群体难以有效使用平台服务，公共文化服务均等化落实不到位。

运营推广机制不健全，服务效能未充分释放

运营保障缺乏持续性。平台运营高度依赖政府采购项目支持，存在“重建设、轻运营”的倾向，采购明确要求“每星期最少开展一次学才艺推广活动并持续一年”，但由于缺乏长期运营预算和专业团队保障，项目到期后易出现服务断档、资源更新停滞等问题，基层文化机构也因缺乏激励机制，参与平台推广的积极性不高。

宣传推广渠道单一。平台推广主要依赖文化系统内部渠道，未形成“两微一端”、短视频平台、社区宣传联动的推广矩阵，文化云的用户触达范围有限，农村牧区群众对平台的知晓率偏低，大量优质资源陷入“养在深闺人未识”的困境。

反馈与评价机制不完善。尽管参与国家公共文化云满意度调查，但调查指标多集中于服务完成情况，缺乏对用户需求的深度挖掘和动态跟踪。内蒙古文化云平台未建立常态化用户反馈渠道，用户意见难以快速传导至资源建设和运营优化环节，导致问题整改滞后。

内蒙古文化云建设的优化对策

重构资源供给体系，实现供需精准匹配

建立需求导向的资源建设机制，依托大数据分析用户行为数据，构建青少年、上班族、农牧民、老年人等细分用户画像，定期开展线上线下需求调研。推行“用户点单―平台派单―机构接单―群众评单”的闭环模式，针对性增加青少年暑期非遗体验课程、上班族夜间直播课程、农牧民实用技能培训，建立资源更新审核机制，每批资源先提交样片审核再批量制作，保障资源质量。

深化特色资源数字化开发，联合内蒙古非遗保护中心，扩大蒙古族非遗资源数字化规模，将马头琴演奏、安代舞等非遗项目制作成沉浸式VR课程，开发“非遗AI再造”功能。构建“内蒙古特色文化资源库”，涵盖特色文化、民俗节庆等内容，采用《信息与文献――文化遗产信息交换参考本体》（ISO 21127：2023）国际标准规范元数据，实现与国家文化大数据体系的无缝对接。

推进资源标准化建设，参照《公共数字文化平台服务规范》，统一资源分类、接口属性和数据流要求，将服务分类控制在3级以内，接口数量不超过120项。借鉴先进地区“强制性接口+推荐性模块”模式，制定内蒙古文化云资源建设地方标准，明确画质、时长、格式等量化指标，提升资源互通性和复用率。

升级技术支撑体系，筑牢安全与效能底线

构建安全可控的技术架构，采用“省级PaaS中台+盟市节点”模式，整合身份认证、资源存证等公共服务，实现与其他平台的技术协同，降低运维成本；建立多租户安全隔离机制，引入“流量异常指数（THI）”“违规API调用率（API-X）”等量化指标，将安全基线纳入省级政务云考核；推行“单一身份认证”改革，整合四码功能实现“一人一码”通办，贴合《中华人民共和国个人信息保护法》要求。

提升平台承载与响应能力，扩容服务器资源、优化网络架构，将直播延时控制在200ms以内，确保千级并发场景下系统稳定运行，有效提升用户观看体验。采用隐私计算沙箱技术，实现非遗影像、古籍数据等敏感资源的“可用不可见”，防范侵权风险。建立数据分级备份机制，按照“备份≥6个月”的强制要求，实现核心数据异地多副本备份，保障服务连续性。

深化技术与服务融合应用，分阶段推进功能升级。基础类功能实现登录、预约等服务便捷化，增强类功能上线XR导览、AI讲解，创新类功能开发AIGC文化内容创作工具。针对农村牧区网络现状，推出“低带宽适配模式”，优化资源加载速度，保障偏远地区用户顺畅使用核心服务。

统筹区域协调发展，提升普惠服务水平

完善城乡数字基础设施，推动“宽带乡村”工程与文化云建设衔接，加大农村牧区网络覆盖投入，重点提升31个国家级脱贫旗县的网络带宽稳定性。联合通信运营商推出“文化云专属流量包”，降低基层群众使用成本，让“数字文化走进蒙古包”的理念真正落地。

强化基层运营能力建设，构建“自治区级培训+盟市指导+旗县实操”的三级人才培养体系，定期开展数字化运营、资源采集等培训。依托政府购买服务方式，为旗县配备专职运营人员，落实“每星期推广一次活动”的要求。建立基层运营激励机制，将平台活跃度、资源更新率纳入文化机构考核指标，充分调动基层工作积极性。

优化面向特殊群体的服务适配能力，严格参照GB/T 37668―2019无障碍标准改造平台界面，增设语音导航、大字模式、色彩适配等功能。针对老年人开展数字技能培训，通过“线下手把手教学+线上视频指导”的方式，帮助其掌握平台使用方法。

创新运营推广机制，释放服务效能

建立可持续运营保障体系，构建“政府财政+社会资本+公益捐赠”的多元投入机制，将文化云运营经费纳入自治区公共文化服务专项资金，保障长期运营。采用“平台+运营商+文化机构”的合作模式，明确各方权责，运营商负责技术维护，文化机构负责内容供给，形成协同联动的运营格局。

构建多渠道宣传推广矩阵，整合“两微一端”、抖音、视频号等新媒体平台，制作平台使用指南、优质课程推荐等短视频内容。开展“文化云进社区、进校园、进牧区”主题活动，通过现场演示、互动体验吸引群众注册使用。联动全区文化站、嘎查村文化活动中心，设置文化云推广联络员，扩大基层服务覆盖范围。

完善反馈与评价机制，优化满意度调查指标体系，增加需求调研、问题反馈等维度，每季度开展一次用户调查。建立“线上反馈+线下走访”的常态化渠道，在平台开设意见箱，定期组织用户座谈会。引入第三方评估机构，对平台服务质量、群众满意度进行年度评估，形成“调研―改进―评估―优化”的闭环机制。

内蒙古文化云作为边疆民族地区公共文化数字化的重要实践，依托完善的五级公共文化服务设施网络，在政策支撑、功能建设、服务覆盖等方面取得了阶段性成效，成为全民艺术普及和中华优秀传统文化传承的有效载体，为边疆民族地区公共文化数字化建设积累了实践经验。

但面对资源供需失衡、技术支撑薄弱、区域发展不均、运营机制不健全等突出问题，内蒙古文化云的建设亟须从“规模扩张”向“质量提升”转型。解决这些问题，需立足内蒙古地域特色和文化优势，以用户需求为导向重构资源供给体系，实现服务精准化；以技术创新为支撑升级技术架构，筑牢安全与效能底线；以统筹协调为抓手完善基础设施、强化基层能力，缩小区域“数字鸿沟”；以机制创新为保障构建多元投入、协同运营的格局，实现平台可持续发展。

公共文化云建设是一项系统性的长期工程，需要持续迭代优化。未来，内蒙古文化云应紧跟国家文化数字化战略步伐，借鉴先进地区的标准化建设、中台化技术、多元化运营经验，不断深化技术与文化融合创新，推动平台实现“服务精准化、技术安全化、覆盖普惠化、运营常态化”发展目标。同时，充分发挥边疆民族地区特色优势，推动中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，让数字技术真正赋能公共文化服务，既为建设“覆盖城乡、功能健全、惠及全民”的公共文化服务体系注入强劲动力，也为全国民族地区公共文化云建设提供可复制、可推广的实践样本。

（作者单位：内蒙古自治区文化馆）