阅读是个人获取知识、启迪智慧的主要渠道，也是民族传承文明、提升素养的文化根基。2014年起，“全民阅读”连续13次被写入政府工作报告，相关表述从“倡导全民阅读”逐步变为“深化全民阅读活动”，2026年更是提出要“完善全民阅读推广服务体系”。这表明国家对这一文化民生工程有着坚定的战略定力，并一直予以重视和投入。

　　在此背景下，我国国民综合阅读率稳步增长。中国新闻出版研究院发布的第二十三次全国国民阅读调查结果显示，2025年我国成年国民综合阅读率达到82.3%，相较于该机构第十一次全国国民阅读调查结果公布的2013年的57.8%有显著提升。如今，我国阅读推广工作逐渐进入“深水区”，深层次问题愈发凸显，包括如何确保阅读推动工作持续稳定推进，避免因人事更迭或资金波动而被迫停止;如何突破教育、文旅、出版等部门间的壁垒，建立跨部门的长效协作机制;如何缩小城乡、区域以及不同群体间的“阅读差距”，实现基本公共文化服务的普及和均衡发展。

　　要解决这些问题，需超越短期的命令性调动和机械式的活动推动，转而采取更具约束力且可持续的制度安排。2025年是我国全民阅读事业的里程碑之年：3月21日，《全民阅读促进条例(征求意见稿)》向社会公开征求意见;11月27日，国务院常务会议正式审议并通过《全民阅读促进条例(草案)》。会议指出，要从法律上为全民阅读提供保障，这表明全民阅读工作已从政策倡导迈向法治保障，实现了质的飞跃。

　　本文以《全民阅读促进条例》(以下简称《条例》)为关键分析对象，结合清远市图书馆等的实践案例，系统阐述新时代全民阅读的治理逻辑、制度框架及未来发展趋势，探究其在中国式现代化进程中的文化治理价值。

《条例》的核心框架与治理逻辑

　　《条例》结构严谨、内容系统，包含总则、阅读推广、阅读服务、阅读保障及法律责任五个章节，形成了目标明晰、权责清楚、循环推进的全民阅读推动体系。该体系的治理逻辑体现在以下两方面。

确立根本遵循与核心原则

　　《条例》开宗明义，将全民阅读置于“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平文化思想”的战略高度，明确其根本目标是“增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度”，赋予了阅读超越个体兴趣的国家战略意义。从原则角度看，《条例》构建起“政府引领、部门协作、社会力量参与”的多元共治格局，明确服务体系要符合“公益性、基本性、均等性、便利性”四项要求，清晰划定全民阅读属于基本公共文化服务的法律属性，促使政府承担起“保基本、兜底线、促公平”的主要责任。

构建权责明晰的协同治理体系

　　《条例》从国家层面首次以立法形式建立全民阅读的组织经营体系。一是纵向贯通，国家新闻出版主管部门负责全国全民阅读促进工作，并与有关部门共同制订全民阅读促进工作方案，县级以上人民政府应将全民阅读促进工作所需经费纳入本级预算，制订实施方案，从而实现国家战略与地方执行的有效衔接。二是横向联动，《条例》明确了新闻出版、教育、科技、文化和旅游等部门的职责，赋予工会、共产主义青年团、妇女联合会、科学技术协会等群团组织利用自身优势开展阅读活动的权利，鼓励和支持社会力量通过捐赠出版物、兴办实体、资助项目等方式参与提供阅读服务，构建“共建共治共享”的书香社会生态。

设计覆盖全链条的制度闭环

　　《条例》确立了涵盖目标引领、推广体系、服务体系、保障体系及监督机制的“五位一体”核心制度框架。在核心目标与实施原则上，明确以“增强全民族思想道德素质和科学文化素养，提高全社会文明程度”为价值引领，遵循“政府主导、部门协同、社会参与”的治理原则以及“公益性、基本性、均等性、便利性”的服务原则。在推广与服务体系上，通过设立“全民阅读活动周”、培育专业化推广队伍及鼓励技术赋能，系统性激发社会阅读热情;同时将阅读设施纳入城乡规划，加大优质内容供给，推动学校与机构设施的共享开放。在保障体系上，重点关注未成年人、老年人、残疾人等群体，在革命老区、民族地区及边疆地区实施乡村阅读计划，以促进全民阅读均衡协调发展。此外，《条例》专设监督机制，通过行政、民事和刑事等法律责任手段，全面保障全民阅读工作的规范开展与公共阅读资源的安全有效使用，确保制度落地具备刚性约束。

创新机制与实施路径

　　《条例》的出台，重点在于“立规矩”与“促革新”，它从多个层面为全民阅读工作注入了新动力，并指明了革新方向。

数字化与智能化：重塑阅读生态

　　根据第二十三次全国国民阅读调查结果，2024年国民数字化阅读方式的接触率为80.8%。《条例》提出“促进全民阅读的新技术、新载体、新设施等开发与应用”，为各地运用AI、大数据、元宇宙等技术突破传统服务瓶颈提供了法律支撑与政策支持。

标准化与均等化：补齐服务短板

　　《条例》着力推进阅读服务的公平性与可及性，通过诸多强制性或倡导性条款，努力缩减阅读领域存在的城乡、区域及群体差异。一是设施标准化，《条例》要求将全民阅读设施纳入城乡建设规划，并针对新建、改建和扩建居民住宅区的阅读设施设置作出相关规定，从源头上确保基本服务得以落实。二是服务均等化，《条例》专门阐述了未成年人、老年人、残疾人等群体的保障办法，其中提到的“乡村阅读计划”，旨在通过系统的介入手段推动公共文化服务均等化。三是资源共享化，《条例》明确指出，有条件的全民阅读设施可以在国家法定节假日、休息日和学校寒暑假期间适当延长开放时间，这一规定能够激活大量闲置的图书资源，显著增加公共阅读场所。

品牌化与社会化：提升参与效能

　　《条例》将“培育全民阅读活动品牌”写入条文，把已获批复的“全民阅读活动周”法定化，期望通过标志性的节点和品牌活动凝聚社会共识，产生可持续的影响力。同时，借助政府购买服务、实施捐赠税收优惠等政策，构建起促进社会力量深度参与的机制。

地方实践与先行探索：《条例》精神的具体映照

　　立法源于实践，又服务于实践。在《条例》尚未正式出台之前，许多地区就已开展了前沿性实践，这些实践与《条例》的核心精神相互映照，为全国提供了可借鉴的范例。其中，清远市图书馆构建了“政策引导—品牌活动—数字助力—城乡一体—融合发展”的完整路径。

　　在政策引领方面，形成了“党委领导、政府推进、部门合作、社会参与”的工作格局，当地政府出台了《清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等一系列政策文件，为全民阅读事业保驾护航。

　　在品牌活动方面，清远市图书馆联合各县区图书馆，采用“中心馆开发、总馆组织、分馆复制”的活动模式，从单打独斗向抱团发展转变，针对不同年龄、不同背景的群体打造了“清远书香节”“清阅童行”“读游清远”“绘本阅读进乡村”“清阅一夏”“阅村晚”“清远人读清远书”等阅读活动品牌。每年举办的“清远书香节”以充满书香雅韵的书艺展演和沉浸式文旅体验场景宣传展示图书馆的资源与服务，获得社会广泛赞誉。“清阅童行”阅读训练营、“绘本阅读进乡村”等全市联动活动已连续开展5年，有效促进了基层图书馆阅读推广能力提升，弥补了城乡儿童阅读发展不均衡的短板。各县(市、区)馆及分馆结合地方特色，围绕绘本阅读、研学交流、生活艺术沙龙、法律普及、非遗体验、朗读分享、写作培训等主题，打造全市“分龄、分众、分层”的读者服务品牌。其中，“读游清远”融合文旅特色，借助“阅读+旅游”模式，将乡村阅读空间与景区、民宿有机串联，策划设计了8条“读游”线路，以“发现清远之美”为主题，开展研学、短视频征集等系列活动。“读游清远”文旅融合服务创新实践项目被广东省文化和旅游厅评为“2025年度广东省公共文化服务高质量发展典型案例”。

　　在技术应用方面，清远市图书馆部署了全市公共图书馆集群管理系统，搭建了全市数据共享、联合编目、互联互通的云智能平台，为“一站式”检索、“一键式”服务提供技术保障。通过集中整合并展示全市公共图书馆的文献资源，实现“1馆登录、10馆书目获取、525家通借通还”联合服务，让全市读者能够便捷、高效地获取和利用文献资源。同时，优化数字服务平台的应用，开发读者荐购、场馆导航、场馆及活动预约等应用功能，汇聚全市公共图书馆的空间、资源、活动与服务信息，促进信息互通，让全市读者可以随时随地享受智能化、便捷化、精准化的服务。2024年全新推出AI馆员“清小智”，其日均回应咨询达350次，检索准确率达92%，服务效率提升了三倍。2025年推出的微信借还提醒功能使图书逾期率降低了20%。

　　在城乡均等化方面，清远市图书馆搭建起“中心馆—总馆—分馆—服务点”四级总分馆体系，截至2025年年底，实现全市540个馆(室)“一证通借通还”。同时，清远市图书馆以“融合、创新、跨界、共生”的发展思路，积极寻求与其他行业、领域或机构的合作机会，推动社会力量全链条参与阅读空间建设，借势借力推进新型阅读空间进城下乡，让图书馆的服务深入学校、乡村、景区等地，触达更多人群。此外，清远市图书馆以“小投入”撬动“大资源”，探索出“资源共享、优势互补、价值共赢”的公共阅读服务多元供给新模式。

　　在融合发展方面，清远市图书馆结合政府五大百亿农业产业的发展战略，与清远市供销合作社联手打造“农业产业展览+阅读交流”的综合性文化空间。在城市农产品展厅设置“阅见好风土”文献专区，向群众推荐地方文献以及与五大百亿农产品有关的养生、烹饪、种植等书籍，以地方文化增进农产品的乡土情怀;举办“清远一桌菜”研学活动，开展立体式的“体验+阅读”活动，加深读者对清远五大百亿农业产业的了解;联合清远市农业农村局、清远市文化广电旅游体育局等开展“清图讲堂·北江乡情”清远乡村振兴普及教育进校园活动，每月邀请帮镇扶村的干部就乡村文化建设、农文旅融合等主题开展分享交流。上述实践让图书馆工作不再局限于简单的阅读推广，开拓了以阅读推动农文旅融合高质量发展、提升文化软实力的新路径。

效果评估与未来展望

　　《条例》的通过为全民阅读工作构建了清晰的法制框架，其重要性不言而喻。《条例》从根本上解决了一直以来工作缺乏连续性的问题，为各级财政投入提供了刚性支撑;强化了部门协作的责任，提升了治理效果;同时为保障弱势群体的阅读权利提供了法律支持。然而，立法只是起点，关键在于实施，未来仍面临诸多挑战。一是财政保障的可持续性。《条例》规定资金需纳入本级预算，但受地方财政压力影响，如何保证充足且稳定的资金投入，提升资金使用效益，成为下一步需要攻克的难题。二是区域发展的不平衡性。即便有扶持政策，但革命老区、民族地区、边疆地区等在资源、人力、观念方面存在巨大差异，区域发展不平衡问题突出。要想彻底解决这一问题，就必须摒弃短期化思维，转向立足长远、精准施策的制度化安排，确保工作行稳致远。三是深度阅读的引导难题。根据第二十三次全国国民阅读调查结果，2025年我国成年国民人均每天手机接触时长为109.54分钟，但人均每天阅读纸质图书仅为24.68分钟。在此情况下，如何通过法规引导公众从碎片化、浅层化阅读转变为系统深入的阅读，是提升阅读质量的关键。四是评估体系的科学性。《条例》提倡开展阅读情况调查，后续需建立更为完备的效果评估体系，不应仅着眼于阅读率、阅读量，还要重视阅读能力的提升以及阅读对个人发展和社会文明的实际推动作用。

　　展望未来，全民阅读工作要走上法治轨道，朝着更高品质、更有效率、更为公平、更可持续的方向发展，重点在于实施细则的落地生根。各地要尽早出台配套方案，推动与科技的深度融合，提供个性化的沉浸式阅读服务，促进社会参与，使阅读成为每个人自觉的生活方式和精神追求。

　　《条例》是中国社会从高速增长到高质量发展转型期，在文化领域寻求内涵式发展的必然产物。它以法律形式将全民阅读从“软性”倡导变为“硬性”国家制度和社会责任，构建了以价值引领为魂、以政府主导为基、以社会协同为翼、以科技赋能为器、以普惠均等为尺的现代阅读治理格局。可以说，《条例》既是一部促进阅读推广的法律文本，也是一份关于如何依靠文化滋养提升国民素质、增强文化自信、助力中国式现代化的时代宣言书。随着《条例》正式实施并不断深入，“书香满中国”的美好画卷正徐徐展开，并为中华民族伟大复兴积淀最深沉、最具持久力量的文化底蕴。

　　作者：文娟

　　制作：吴飞飞

　　校对：肖梦妍

　　审核：颜宝辉