马明敏

摘要：现立足“文化润疆”战略背景，聚焦基层文化阵地作为优质公共文化资源直达基层关键枢纽的核心功能，并剖析当前阵地建设在功能定位、供需对接、数字赋能及人才支撑等方面面临的现实挑战，进而从创新协同管理机制、构建多元内容体系、强化专业人才队伍、推动数字化转型升级、激发多元主体参与五个维度，系统提出提升资源直达效能的整合路径，以期为增强文化认同、铸牢中华民族共同体意识提供理论与实践支撑。

基层文化阵地不仅是构建现代公共文化服务体系的基石，更是推动优质文化资源直达基层、浸润人心的“最后一公里”。在深入推进“文化润疆”、贯彻落实党中央关于健全公共文化服务体系的战略部署下，新疆将强化基层文化阵地建设摆在突出位置。然而，当前部分基层文化阵地仍面临功能弱化、供需错配、效能不彰等挑战，使其难以充分发挥资源“转化器”与价值“引领者”的核心作用。因此，如何系统性破解梗阻，强化基层文化阵地建设，使其成为优质资源精准输送、有效转化、深度浸润的坚强枢纽，是实现“文化润疆”的关键课题。

新疆基层文化阵地在优质文化资源直达中的价值功能与定位

基层文化阵地作为社会主义公共文化服务体系的基础载体，不仅是提供文化服务的物理空间，更是思想引领、价值塑造与文化传承的精神场域。在深入推进“文化润疆”的宏大背景下，新疆基层文化阵地因其独特的政治性、斗争性与开放性，其价值功能已远超一般性的活动场所，成为优质文化资源有效“直达”基层、“润泽”人心的关键环节。这意味着，它必须跨越被动接收的“传输站”定位，向主动整合与创新的“转化器”角色转型。

从资源“传输站”到精准对接的“枢纽”

新疆地域辽阔、民族众多、文化多元，若仅将基层文化阵地视为上级资源的“中转站”，极易导致文化供给与群众真实需求之间的“水土不服”。因此，其首要功能是成为精准感知与对接需求的“枢纽”。在“铸牢中华民族共同体意识”这一核心任务中，基层文化阵地不能仅仅“陈列”中华优秀传统文化，更需发挥枢纽作用，精准对接不同年龄、不同职业群体的接收习惯与兴趣。例如，针对青少年，可将国家通用语言文字学习与动漫、短视频形式相结合；针对社区居民，可将爱国主义教育、民族团结故事融入地方民族歌舞、民俗节庆活动。通过精准化的“翻译”与“链接”，使宏大的叙事转化为可感、可亲、可参与的具体文化实践，从而有效提升文化润疆的“浸润度”与“滋养度”，让中华民族共同体意识在精准滴灌中根植民众心灵。

从内容“陈列馆”到活化创新的“平台”

优质文化资源若只是简单下沉、单向陈列，其教育效果和吸引力将大打折扣。新疆基层文化阵地必须成为文化资源活化创新的“平台”，推动中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化与新疆各民族优秀传统文化在交流互鉴中实现创造性转化。这一过程是提升文化认同的关键。基层文化阵地建设不能止于“物理空间重构”，更核心的是“文化内容创新”。它应成为一个开放的制作工坊，而非封闭的展览馆。例如，可以邀请民间艺人、专业艺术家与群众共同参与，将国家级非遗项目与本地艺术形式相结合，创作出反映新时代新疆风貌的文艺作品；可以组织“我们的节日”系列主题活动，在各民族节日中相互嵌入文化元素，增进彼此间的理解与欣赏。通过这种参与式、共创式的文化实践，使静态的文化资源转化为各族群众共建、共享、共情的精神纽带，从而厚植文化认同的土壤，有效抵御不良思想侵蚀。

从信息“宣传栏”到价值引领的“阵地”

在新疆基层文化阵地建设中，需突破单向灌输模式，构建以文化价值对话、情感凝聚为核心的综合性平台。一方面，通过高质量的文化服务，如提供优质图书、放映优秀影片、举办前沿讲座，生动展现中国特色社会主义文化的先进性与吸引力，主动设置议题，用先进文化挤压错误思想的生存空间。另一方面，成为培育公共理性与社会心理的“孵化器”，通过组织读书会、社区议事会等活动，引导各族群众在理性交流中明辨是非，在文化参与中凝聚共识，从而牢牢把握社会主义意识形态方向，将基层文化阵地打造为强健民族和睦之魂、凝聚各族人民精神和力量的坚实堡垒。

新疆基层文化阵地建设的现实挑战与原因探析

持续深入地推进“文化润疆”离不开优质文化资源高效直达基层，反观当前新疆基层文化阵地的建设现状，其功能发挥仍面临系统性挑战。这些挑战不仅直接制约了基层文化阵地自身角色的升华，还使得优质文化资源下沉的“最后一公里”出现梗阻。深入剖析当前困境，准确识别这些“旧疾”与“新病”，是优化资源输送路径、提升“文化润疆”实效的关键。

功能定位模糊与基础设施虚化

尽管各级财政投入持续加大，但部分新疆基层文化阵地，尤其是偏远农牧区，仍面临基础建设薄弱与后续管理维护欠缺的双重困境。其深层原因在于阵地的功能定位模糊。在一些地方，基层文化阵地建设被视为一项“达标任务”，而非一项需要长期运营、“活”的民生工程。这导致资源投入呈现“重建设、轻管理”的倾向，在初始的一次性投入后，未能同步建立持续运营、维护以及更新的机制。其结果便是，部分阵地虽硬件齐全，却因活动匮乏、内容陈旧、管理不善而门庭冷落，使用率极低。这些场所最终从预想中的“文化基础堡垒”异化为应付检查的“门面点缀”，未能形成可持续的服务能力，既造成了公共资源的巨大浪费，也削弱了基层文化阵地在群众心中的公信力与吸引力。

供需结构错配与有效供给不足

基层文化阵地肩负着将优质资源与群众需求精准匹配的“枢纽”责任。然而现实中，自上而下的单向供给模式尚未发生根本性改变。当前，基层文化服务供给中“量薄质低”“供需脱节”的问题依然突出。文艺节目同质化突出，对青年群体吸引力微弱，图书配置“一刀切”，农家书屋堆满无人问津的滞销书，而非实用的农牧技术、民族语言读物或儿童绘本。这种“供非所需”的局面，使得宝贵的优质文化资源在抵达基层文化阵地后“悬浮”于群众真实文化生活之上，无法实现有效“直达”，更无法通过精准对接铸牢中华民族共同体意识。其根源在于缺乏常态化群众需求调研与反馈机制，基层文化阵地作为需求感知“前端”的功能被虚置。

数字化赋能不足与运营能力滞后

在数字时代，优质文化资源直达基层的高效路径之一就是数字化。然而，新疆部分基层文化阵地，尤其是农牧区，数字化基础设施与应用能力双重不足。国家与自治区层面的海量数字文化资源（如在线讲座、数字展览、虚拟博物馆），受网络条件、终端设备或人员技能的限制，难以顺畅抵达基层群众。这一方面导致基层文化阵地服务无法有效覆盖习惯于数字生活的年轻群体，加剧了服务的“老龄化”倾向；另一方面也使得基层文化阵地难以借助大数据等精准洞察群众需求，实现服务的提质增效。在新疆这样一个地域广阔、人员分散的地区，数字化赋能本是突破地理限制、实现文化资源高效直达的“利器”，其缺位无疑大幅限制了文化润疆的广度和深度。

专业人才匮乏与激励机制缺失

人才是激发阵地活力的源泉。然而，基层文化服务队伍“数量不足、素质不高、稳定性差”的问题尚未得到根本解决。队伍结构老龄化、兼职化现象普遍，专业骨干力量尤为稀缺。其背后受多重制度性因素影响：基层文化工作岗位缺乏有吸引力的职业发展路径和薪酬待遇；专业培训体系不健全，工作人员能力提升缓慢；管理体制上存在“管人的不管事，管事的管不了人”的权责脱节现象。在新疆农村地区，这些问题尤为突出，村干部往往身兼数职，难以专注于文化服务。同时，由于体制机制限制，大量工作由公益性岗位或临聘人员承担，队伍专业化程度低，服务意识与创新能力不足。这支缺乏“核心动能”的队伍，难以承担资源转化、活动创新和价值引领的复杂职责，成为制约优质文化资源直达、阵地效能提升的最大短板。

加强基层文化阵地建设的创新路径

为破解优质文化资源下沉的“最后一公里”梗阻，推动基层文化阵地从物理“覆盖”向效能“赋能”转型，需构建目标明确、环环相扣的系统性解决方案。该方案应紧紧围绕阵地作为“资源枢纽”与“转化平台”的核心定位，从机制、内容、人才、数字与治理五个维度协同发力。

创新协同管理机制，筑牢资源精准配送的制度基础

优质文化资源的高效直达，首要在于构建权责清晰、反应灵敏的指挥与协调系统。一方面，强化顶层统筹与绩效引领，建立由全疆各州县党政主要领导牵头的公共文化服务领导协调机制。其核心职能是打破部门壁垒，统筹整合文化、教育、广电、网信等领域的优质资源，并制定向基层倾斜的配送方案。关键举措在于实施以效能为核心的绩效考核，将基层文化阵地的资源使用率、活动吸引力、群众满意度等关键指标，纳入地方党政领导干部的政绩考核体系，形成强有力的目标导向。另一方面，建立需求导向的供给决策流程，变革“自上而下”的单向输送模式，在全疆县乡两级建立“群众需求征询―资源菜单定制―动态效果反馈”的闭环管理机制。通过线上问卷、百姓议事会、文化需求联络员等形式，常态化收集与分析群众文化偏好，以此作为资源采购、项目引进和活动策划的首要依据，确保“送的都是群众想要的”。

构建多元内容体系，激活资源活化转化的内生动力

基层文化阵地建设的核心在于其内容供给能力，必须推动资源从简单“陈列”走向深度“活化”。可推行“标准化+定制化”的内容供给模式，在保障中华优秀传统文化、国家通用语言文字教育等标准化资源全覆盖的基础上，赋予基层文化阵地内容选择与创作自主权。鼓励其根据本地民族构成、文化习俗和产业特点，对上级资源进行“本土化”改编与二次创作，如将国学经典与地方史诗、民歌、舞蹈等相结合，开发具有地域特色的文化课程与文艺作品。

同时，可搭建文化资源共创与共享平台，将基层文化阵地打造为开放的内容生产车间，而非被动的接收终端。积极孵化本土文化社群（如乡村剧社、非遗传承人工作室、青年创意小组），依托新疆独特的“赛乃木”“萨吾儿登”等，通过项目制合作，引导群众从观众转变为参与者、创作者。此外，可建立“县―乡―村”三级文化资源循环共享机制，让优秀的本土创作在更大范围内流动展示，形成资源增值效应。

强化人才队伍支撑，培育资源运营管理的专业核心

人才是驱动资源转化流程的“引擎”，必须破解“无人干事、无能干事”的困境。实施“文化专员”计划，确保专业管事。通过设置“文化特派员”“文化社工”等专职岗位，或以政府购买服务方式派驻“文化管家”，为每个重点乡镇及社区阵地配备至少一名兼具策划、组织、数字化应用能力的专业骨干。该专员负责统筹基层文化阵地的资源对接、活动策划与品牌打造，实现从“业余兼管”到“专业运营”的升级。

此外，还可构建“立体化”人才培养与激励网络。建立“高校专业培训+援疆专家指导+线上平台学习”的培养体系，对基层文化干事、人才等进行系统化轮训。尝试探索建立与工作实效紧密挂钩的薪酬待遇与职业发展通道，并对成功孵化本土文化品牌、有效提升资源使用效率的专员及团队给予重大奖励，以激励和稳定核心人才。

推动数字赋能转型，打造资源高效直达的技术快车道

数字化是突破新疆地域限制，实现资源广覆盖、高效率直达的关键杠杆。完善基层文化数字门户与资源库建设，以全疆各地县级总馆为枢纽，全力推进数字文化馆、图书馆在基层阵地的全覆盖。整合国家及自治区公共文化云资源，构建面向基层、简洁易用的本地化数字门户，提供“一站可达”的在线课程、数字展馆、电子图书等服务。同时，利用智能技术实现精准推送与社群连接，运用大数据分析技术，对群众的数字资源浏览与使用行为进行分析，实现个性化、精准化内容推荐。鼓励基层文化阵地利用短视频、直播等新媒体手段，在对线下活动进行预热与展示的同时，打造线上“虚拟文化社群”，开展线上教学、互动问答、作品展播等活动，极大拓展基层文化阵地的服务半径，扩大其影响力。

激发多元主体参与，构建资源共建共享的治理新格局

现代公共文化服务体系的建设，必须突破政府“大包大揽”的传统模式，构建开放共治的生态系统。首先，引导社会力量成为资源供给的“生力军”。通过完善文化捐赠税收优惠、项目冠名等激励政策，积极引导本地企业、社会组织及援疆力量，以资金、项目、人才等形式参与基层文化阵地建设。例如，可与专业艺术院团建立长期合作，将高质量演出、展览直接配送到点；与高校合作，将学生社会实践与基层美育教育相结合。其次，建立社会参与的效能评估与反馈机制。为确保社会力量参与的规范与高效，应建立由政府部门、行业专家、群众代表构成的第三方绩效评估机制，对社会力量参与的项目进行科学性、公益性和有效性的独立评估，并将评估结果作为后续合作、资源支持的重要依据，形成“参与―评估―改进―再参与”的良性循环，最终构建起政府、市场与社会协同推进文化润疆的合力。

2025年新疆全区党校（行政学院）系统课题一般项目“新疆建立优质文化资源直达基层机制研究”（2025DXXTYB31）。

（作者单位：巴州党委党校）