摘要：社区作为社会的基本构成单元，在社会结构中占据着至关重要的地位。本研究拟通过对沈阳市九个市辖区社区的实地调研，掌握沈阳市社区工作的开展现状，并以摸底调查结果为基础，聚焦群众反映强烈的难点、堵点及痛点问题，有针对性地引入互助式社区治理模式，提出对策以补齐管理和服务短板。本研究旨在提升沈阳居民的生活质量和幸福感，促进城市管理服务下沉，着力推动城市社区居民自治建设。

社区研究具有不容忽视的重要意义，透过社区这一微观窗口洞察社会发展的普遍规律，有助于因地制宜地制定建设和改革策略，从而推动社会的良性发展。

本研究选取东北亚国际化中心城市、辽宁省省会沈阳市的九个市辖区社区进行实地调研，旨在掌握沈阳市社区管理和服务工作开展的实际情况。调研发现，沈阳社区治理在取得一定成绩的同时，仍存在诸多不完善之处，具体总结如下。

现存问题

邻里互助网络薄弱：交流合作的屏障

沈阳市多个社区的调研结果显示，邻里互助网络薄弱已成为阻碍居民交流合作的重要因素。首先，邻里互动频率较低，关系疏离。这一问题在高层住宅小区表现得尤为突出。社区本应是温情互助的生活共同体，但现实中邻里关系冷漠，这不仅削弱了社区共同体的功能，也让居民遇到困难时难以向邻里求助，进一步加剧了社区凝聚力的缺失。其次，互助机制缺失，应急响应能力不足。部分社区虽尝试通过活动增进邻里信任，但并未建立可持续的有效互助机制与平台，活动效果未达预期。面对老年人突发疾病、家庭意外等紧急情况，邻里互助缺乏实质性的行动支持。应急响应不足既反映出邻里信任基础薄弱，也暴露了社区组织协调能力的欠缺，导致关键时刻无法快速搭建有效的互助网络，影响了社区整体的应急处置能力。最后，信任基础薄弱，互助文化氛围不浓厚。邻里信任不足是制约互助网络发展的核心因素。在陌生人社会环境下，居民对邻里的信任度偏低，担心互助过程中自身利益受损，因而对互助活动多持谨慎回避态度。同时，社区缺乏浓厚的互助文化氛围与正确的价值观引导，居民对互助重要性的认知不足，加之宣传教育缺失，进一步淡化了互助精神，双重障碍使得互助网络建设难以形成合力。此外，社区互助平台建设滞后、信息流通不畅，也加剧了这一问题。

数字技术应用低效：智慧社区建设的瓶颈

数字技术应用低效是沈阳智慧社区建设的主要瓶颈。一方面，居民对数字技术的认知度不足、接受度有限，数字鸿沟问题日益凸显。尽管数字技术在社区治理中优势突出，但沈阳部分社区居民对其认知和接受程度偏低，既不了解数字平台的功能优势，又认为数字技术复杂难学，使用积极性不高。数字鸿沟不仅制约了数字技术的推广普及，还加剧了社区内部的信息不对称和资源分配不均。另一方面，数字平台使用率偏低，功能大量闲置，造成资源浪费。在已引入数字平台的社区中，普遍存在居民使用率低、功能闲置的情况。究其原因，主要是平台设计不够人性化、操作流程复杂，且社区缺乏有效的推广和使用培训，导致不少居民因操作不便或功能与自身需求不符而放弃使用。这不仅浪费了平台建设与维护的资金投入，也错失了借助数字技术提升社区治理水平的契机。同时，居民对数据安全的担忧以及隐私保护措施的不到位，加剧了信任危机。此外，平台功能单一、缺乏创新以及培训支持不足，也使得技术应用效果大打折扣。

社区服务资源供给薄弱：个性化需求的困境

沈阳社区服务资源供给薄弱，难以满足居民的个性化需求，陷入发展困境。其一，服务类型有限，无法适配居民的多样化需求。沈阳部分社区的服务资源类型单一，老年照护、儿童教育、健康管理等重点领域的资源匮乏问题尤为突出，无法满足居民日益增长的多样化需求。其二，服务质量参差不齐，缺乏标准化管理。除了服务类型有限，社区服务质量也存在明显差异。由于缺乏统一的服务标准和监管机制，不同服务机构的服务质量差距较大;部分机构受资金不足、管理不善等因素影响，还存在服务态度差、专业能力不足等问题。其三，资源配置不均衡，城乡差异显著。沈阳城乡社区在服务资源配置上差距明显，城市社区经济条件较好、人口密集，服务资源覆盖教育、医疗、文化体育等领域;而农村社区受经济条件薄弱、人口居住分散等因素限制，仅能提供基础的生活服务。

社区活动开展匮乏：凝聚力与认同感的缺失

社区活动开展匮乏，导致居民社区凝聚力与认同感缺失。一是活动类型单一，缺乏吸引力;二是活动数量不足，难以满足居民需求;三是居民参与度不高，缺乏积极性。即便部分社区尝试优化活动形式，但居民整体参与度依旧偏低，究其原因，在于活动内容缺乏吸引力、参与门槛较高及缺少有效激励机制。

居民参与度不高：社区治理的难题

居民参与度不高是沈阳社区治理面临的突出难题。首先，居民参与渠道有限，社区事务缺乏透明度。部分社区居民参与社区事务的渠道较少，且事务公开透明度不足，居民难以了解社区事务的具体情况和决策流程，削弱了居民参与的信任度和动力;同时，在社区决策过程中，缺乏与居民的有效沟通和协商，进一步限制了居民的参与积极性。因此，需要建立开放透明的决策机制，拓宽参与渠道，及时公开社区信息，主动听取居民意见。其次，参与激励机制不足，缺乏吸引力。当前，沈阳部分社区未建立有效的居民参与激励机制，缺乏完善的奖励和荣誉体系，导致居民参与缺乏动力，认为参与社区事务对自身没有实质性影响。最后，居民参与意识淡薄，缺乏社区责任感。不少居民存在认知误区，认为社区事务是政府和社区工作人员的责任，与自身无关，因而对参与社区事务持消极回避的态度。

归因分析

传统观念影响

传统观念对互助社区建设的阻碍来自多个层面。一是中国传统文化中家庭本位思想根深蒂固，居民遇到困难时先向家庭成员求助，对社区互助的认知与接受度偏低。二是计划经济时期受单位制度的惯性影响，居民长期形成对单位的依赖心理，尽管单位职能弱化，但这种依赖心理并未消除，影响了其对社区互助的接受度。三是社区建设本身存在历史局限性，长期侧重基础设施与公共服务，忽视居民互动互助，加之宣传教育缺乏针对性，难以激发居民参与热情，制约了互助认知的提升。

资源投入存在结构性短板

一是资金保障不足。互助社区建设资金高度依赖政府财政拨款，受地方财政预算约束，整体投入规模有限;同时，社区缺乏成熟的社会化募资机制，难以通过社会捐赠、企业赞助等方式补充资金。资金短缺直接限制了基础设施建设、服务供给、活动开展等领域的投入，制约了互助社区建设的整体推进。二是人力资源配置不合理。互助社区建设需要专业人才队伍支撑，但当前多数社区存在明显的配置缺口：一方面，社区工作人员数量有限、身兼数职，难以全身心投入互助建设;另一方面，缺乏社会工作者、心理咨询师、活动策划师等专业人才，无法提供专业化、精细化服务。此外，社区工作待遇偏低、工作环境艰苦，难以吸引和留住优质人才。

数字技术普及存在多重障碍

从居民层面来看，受教育水平差异导致形成技能鸿沟，老年及低收入群体数字技能不足、整体认知欠缺，接受应用能力受限。老年群体受生理机能衰退及对新技术的恐惧抵触心理影响，学习使用难度大幅提升;低收入群体难以承担数字设备与网络成本，接触机会受限，进一步加剧了数字鸿沟;同时，部分居民对新技术持保守态度，担忧隐私泄露，更偏好传统面对面服务，对数字平台存在信任疑虑。从平台与推广层面来看，部分数字平台设计缺乏人性化，未兼顾不同群体的需求，界面复杂、操作烦琐，提升了使用门槛;缺乏针对弱势群体的针对性培训指导，用户遇到问题无法及时解决，打击了其使用积极性与信心;推广策略单一，仅依赖海报、传单等传统方式，难以深入人心;忽视用户反馈与持续改进，平台使用问题未能及时解决，降低了用户信任与满意度。

激励机制存在系统性缺失

在长期行政化治理模式下，居民参与的激励设计被边缘化，治理者将居民视为被动服务对象而非社区建设主体，推动居民参与多依赖行政号召而非实质性激励;加之社区资金、人力资源有限，仅能开展口头表扬等象征性激励，吸引力不足;地方政府缺乏顶层设计，现行政策未明确居民参与的激励规则，也未出台优惠政策引导社会力量参与，导致社区难以构建长效激励机制。

社区治理体系不完善

首先，居民参与渠道不畅，参与多为被动形式，缺乏实质性决策权，关键环节意见难以吸纳，叠加信息不对称、激励不足等因素，参与表面化问题突出，影响了治理的民主性与科学性。其次，社会组织联动不足，合作机制缺失，准入对接难度较大，服务质量参差不齐，加之与社区脱节，治理缺乏专业支撑。再次，企业参与路径模糊，缺乏政策保障，参与成本收益不明确，供需对接不畅，导致社区公共服务资源短缺。最后，多方协作机制缺失，沟通平台不完善，决策缺乏透明度，监督评估体系不健全，多方协作碎片化，导致难以形成治理合力，治理效能难以持续提升。

对策建议

构建多元主体协同治理机制

政府发挥主导作用，制定并完善社区互助相关政策法规，明确发展方向与路径;同时，加大财政投入，协调社会资本、企业等多方资源，形成多元投入机制。社区居委会作为基层组织，负责对接居民需求，制订互助计划并组织实施，搭建邻里沟通桥梁，培育互助氛围，定期评估并优化活动效果。物业公司负责提供优质物业服务，维护社区环境，配合居委会开展互助活动，并提供场地与设备支持。社会组织发挥专业优势，针对特定群体问题提供专业服务，协同各方推进互助建设。居民作为主体，应主动关注社区事务，提出意见与建议，积极参与互助活动，遵守社区规章制度，以维护社区稳定。

强化数字技术赋能社区治理

针对沈阳社区互助需求，开发优化智能服务平台，集成政策信息、特约服务、邻里互助、社区团购、志愿活动、环保公益等功能模块，为居民提供“一站式”社区服务，让居民能够便捷获取信息、参与活动及享受服务。

推动社区互助文化培育

一是开展多元互助活动。定期策划组织邻里节、文化节、体育比赛等活动，为邻里搭建交流平台;结合时代特点创新活动形式，引入线上直播互动，打造具有地域特色的主题活动，增强吸引力;同时，鼓励居民自主策划组织活动，通过设立策划小组、提供经费支持，并邀请居民担任志愿者，让居民在实践中增进了解与信任。

二是建立健全激励机制。建立互助积分系统，居民参与互助活动、提供志愿服务、分享资源均可获得积分，积分可用于兑换实物奖励或社区服务优惠;搭配精神激励，为表现突出的居民颁发荣誉证书，并通过社区公告栏、微信公众号公开表彰，树立典型以激发参与热情;建立互助服务时长记录系统，时长既可作为积分依据，也可在居民需要时兑换优先服务、参与决策等权益，推动形成互助互爱的社区风尚。

三是加强宣传教育。通过社区公告栏、宣传栏、微信公众号等多渠道进行宣传，定期更新活动信息与成功案例，展示互助温馨场景，发布活动预告以吸引居民参与;收集整理社区互助成功案例，通过座谈会、社区活动分享交流，为其他居民提供经验参考，激发参与热情;依托专题讲座和培训普及互助知识和技能，通过实践示范引导，逐步培养居民的互助意识与习惯，营造共建共治共享的社区氛围。

优化社区服务资源配置

一是精准对接居民需求。开展全面需求调研，通过科学问卷结合线上线下访谈，收集居民在生活、医疗、教育、娱乐等方面的需求，重点关注老年人、儿童、残疾人等特殊群体需求;基于调研数据构建需求分析模型，识别需求热点与痛点，为资源配置提供依据，同步建立需求反馈机制，定期评估服务效果，据此进行策略调整;根据分析结果提供个性化服务，满足居民的多元化需求，提升居民幸福感。

二是整合多方服务资源。积极对接周边商家，整合服务资源，为居民提供“一站式”服务，并联合开展促销活动，提供优惠;深化与周边医疗机构的合作，设立绿色就医通道，开展专家讲座、义诊以提升居民健康意识，同时探索远程医疗模式，让居民居家享受专业服务;拓展与周边教育机构的合作，开设社区课堂、技能培训，开展青少年课外辅导与兴趣培养，促进居民素养提升与青少年发展。

三是持续提升服务质量。建立服务提供者培训体系，定期开展专业技能与服务态度培训，邀请专家授课指导，提升服务者的专业素养;建立严格的服务质量监督评估机制，制定评价标准，开展定期检查与抽查，对优秀者给予表彰奖励，对不达标者要求整改或清退;建立居民反馈机制，通过意见箱、满意度调查等方式收集居民意见，及时解决问题并优化服务，不断提升居民满意度。

强化社区治理制度保障

一是健全规章制度。构建覆盖社区服务、环境卫生、公共安全、邻里关系、物业管理等全领域的规章制度体系，明确政府、居委会、物业、社会组织、居民各方的权责划分，规范社区会议、决策、信息公开等流程，确保治理活动公开、透明、合法，维护居民合法权益，确保各方各司其职、协同合作。

二是建立独立监督机制。设立独立于其他治理主体的社区监督机构，对决策、执行、资金使用等全环节进行监督，通过定期检查与不定期抽查及时纠正违规行为;强化信息公开制度，及时向居民公开治理决策、资金使用等情况，接受居民监督，提升治理透明度与公信力。

三是强化评估反馈与优化。建立涵盖服务满意度、环境卫生、公共安全、邻里和谐等多维度的科学评估指标体系，结合量化指标与质性评价全面反映治理效果;定期开展评估，通过问卷、访谈、实地考察收集信息，及时向居民与各主体反馈评估结果，并将其作为整改优化的依据;针对评估发现的问题制订整改方案，明确责任人和整改时限，总结经验以完善制度与监督机制，持续提升社区治理水平，打造和谐宜居的社区环境。

安定和谐的社区环境是社会稳定的基础，每位居民都有义务投身社区治理建设工作。希望本项目研究成果能够为同行研究者及相关政府部门提供参考，为城市社区实际建设工作提供借鉴，助力城市社区自治模式升级。

2025年度沈阳市经济社会发展研究课题“从社区微观角度探索沈阳智慧城市建设的对策研究”。

作者：王丹丹

制作：吴飞飞

校对：肖梦妍

审核：颜宝辉