范加丽

摘要：公共图书馆在支持生育友好型社会建设过程中发挥着重要作用。现介绍我国人口发展的新形势、生育友好型社会建设的背景以及公共图书馆的职责，分析我国生育支持政策的整体概况和我国公共图书馆支持生育友好型社会建设的实践举措。当前，我国公共图书馆从推进阅读空间建设、打造阅读服务共同体、开展亲子阅读推广活动、拓展家长服务四方面支持生育友好型社会建设。研究提出，我国应将公共图书馆服务作为生育友好型社会建设的重要一环，优化儿童阅读空间，打造“馆家校社”阅读服务共同体，合理引入社会力量提供普惠托育服务。

我国生育友好型社会建设的背景与公共图书馆的职责分析

我国人口发展的新形势

国家统计局数据显示，2024年年末全国人口140828万人，比上年末减少139万人。全年出生人口954万人，出生率为6.77‰；死亡人口1093万人，死亡率为7.76‰；自然增长率为-0.99‰。人口老龄化和低生育率给我国经济社会发展带来深远影响。在此背景下，我国的人口政策作出相应的调整，向促进人口长期均衡发展方向转变，推动生育友好型社会建设，有效释放生育潜能，进而减缓我国人口老龄化进程，为经济社会高质量发展提供人才支撑。

生育友好型社会建设的背景

生育友好型社会是指通过政策、文化、经济和社会环境的全方位优化，为个体和家庭创造有利于生育、养育子女的友好条件，减轻生育压力，提升家庭福祉，促进人口长期均衡发展的一种社会形态。其核心在于消除生育障碍，增强人们的生育意愿和能力，回应人口结构变化带来的挑战。“建设生育友好型社会是实现人口长期均衡发展的重要手段之一，通过改善生育环境，激发人们的生育意愿，从而促进人口的健康发展，进而支撑整个社会的可持续发展。”[1]

近年来，党和国家推出了多项政策举措支持生育友好型社会建设。2022年10月，党的二十大报告中明确提出“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系”。2024年7月，党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出“完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会”。2025年政府工作报告提出，制定促进生育政策，发放育儿补贴，大力发展托幼一体服务，增加普惠托育服务供给。党和国家通过上述文件和举措，展现了加强生育支持的决心，为公共图书馆发挥新时代社会教育职能、开展生育友好服务奠定了坚实的政策基础。

建设生育友好型社会视角下公共图书馆的职责分析

我国关于公共图书馆的政策文件指出，公共图书馆的基本职责主要包括开展儿童阅读指导、支持学校与家庭教育，这些职责是公共图书馆支持儿童友好、生育友好型社会建设的重要内容。2017年，《中华人民共和国公共图书馆法》指出，公共图书馆应“开展面向少年儿童的阅读指导和社会教育活动，并为学校开展有关课外活动提供支持”。2021年，《中华人民共和国家庭教育促进法》规定，图书馆“每年应当定期开展公益性家庭教育宣传、家庭教育指导服务和实践活动，开发家庭教育类公共文化服务产品”。这些政策文件为公共图书馆履行支持儿童友好、生育友好型社会建设的职责提供了坚实的法理基础。

我国生育支持政策的整体概况

建设以儿童为中心的城市

2021年9月，国家发展改革委联合22个部门印发的《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》指出，到2025年，通过在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点，推动儿童友好理念深入人心。当前，全国各地正加速推进儿童友好城市建设，推动落实儿童优先、“1米高度”、儿童参与、儿童平等原则；推进公共服务友好，充分满足儿童成长发展中对普惠托育、基础教育、医疗保障、文体服务的需要；推进成长空间友好，对城市公共空间进行适儿化改造，开展儿童友好社区建设和自然生态建设等。

公共服务友好是儿童友好城市建设的五大任务之一，是促进儿童健康成长的重要保障。公共图书馆作为公共文化服务体系的重要载体和关键枢纽，应积极响应国家号召，坚持儿童优先原则，从儿童视角出发，树立科学的儿童服务观，让适龄儿童享有免费、公平、便利、安全的公共服务，打造儿童友好图书馆范式。

减轻家庭育儿经济负担

目前，全国各地出台的育儿补贴政策主要聚焦生育、育儿、托育、税收、购房等领域，给予相应的补贴支持，在一定程度上减轻了家庭育儿经济负担。例如，2023年起实施的《国务院关于提高个人所得税有关专项附加扣除标准的通知》，将3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除标准，由每个婴幼儿每月1000元提高到2000元。很多省份在不同层级探索实施生育补贴制度，如优化生育津贴发放方式，生育津贴的发放流程由医保部门发放至单位，再由单位发放至个人，改为由医保部门审核通过后直接发放至参保职工的个人账户，简化领取流程，让参保职工感受到党和政府对育儿家庭的关爱，提升参保职工获得感与幸福感。

增加生育友好假期

目前，全国很多省份逐渐延长婚假、产假、护理假（陪产假）、育儿假。延长婚假有利于新婚夫妇缓解备婚压力，强化情感联结，让他们有更多时间适应新生活、提高生育意愿；对于主动参加婚前医学检查的夫妇，增加相应的婚假天数，有助于实现优生优育。随着人口与计划生育条例的修改，许多地区给予符合生育政策的女性职工奖励延长产假，男性职工享有护理假（陪产假）。增加生育友好假期，让育龄家庭感受到社会尊重生育、支持生育的良好氛围。

优化生育相关的基础设施

近年来，国家持续完善生育支持政策体系，出台一系列优化生育的措施，内容主要涉及教育文化、医疗保健等，规范托育服务供给，保障托育服务质量，完善生育健康服务体系，提升生育医疗服务水平。例如，2023年，国家卫生健康委发布《托育机构质量评估标准》，对托育机构的办托条件进行全方位的规范和约束，促进托育服务的高质量发展。2024年12月，国家卫生健康委办公厅、国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、国家医保局办公室联合印发《关于推进生育友好医院建设的意见》，发布了生育友好医院建设指南，推进生育友好医院建设，让育龄家庭享有更加安全、便捷、温馨、舒适的医疗保健服务。

推进“图书馆之城”建设

图书馆是人们获取知识、进行文化交流的重要场所，是城市发展水平与文化底蕴的重要标志。2003年以来，深圳、广州、东莞、佛山、上海、嘉兴等城市图书馆通过不断创新实践，因地制宜、因时制宜开展“图书馆之城”探索与研究，持续推进“图书馆之城”建设。通过总分馆运营管理模式，公共图书馆及其分馆、服务点、自助图书馆均实现图书通借通还，并免费向公众开放，推动优质文献资源、阅读推广活动与服务下沉直达基层，构建普惠平等、惠及全民的公共图书馆服务体系，满足群众精神文化需求，保障其基本文化权益，提升其生活品质。

我国公共图书馆支持生育友好型社会建设的实践举措

推进阅读空间建设，共筑育儿港湾

图书馆是儿童认知世界、塑造品格、健康成长的公共文化空间。推进“儿童友好阅读空间”建设，是推进儿童友好城市建设、支持生育友好型社会建设的内容之一。南京市于2021年推出“建设百家少儿图书室（阅读空间）”民生实事项目；上海市2024年年初将“打造100个儿童友好城市阅读新空间”作为民办实事项目。截至2024年年底，南京市和上海市均圆满完成建设任务。在推进儿童友好阅读空间全域服务体系加快建设过程中，公共图书馆发挥了示范引领作用，为育儿家庭提供能静下心来，集阅读、学习、体验、交流于一体的新型空间，让育儿家庭能够就近享受公益普惠的阅读服务，助力图书馆成为家庭育儿道路上的智慧港湾。

打造阅读服务共同体，鼓励儿童阅读

在儿童阅读推广方面，我国公共图书馆积极构建“图书馆―家庭―学校―社区”阅读服务体系，为家庭育儿提供阅读资源、阅读场地、阅读活动等支持，推动建设“图书馆―家庭―学校―社区”联动的生育友好生态圈。例如，佛山市图书馆“邻里图书馆”项目从激活家庭、激活藏书到激活阅读，对邻里图书馆馆长开展技能培训，打造“亲子教育”等五大特色阅读圈，开创全民阅读推广的新范式。2024年，广州少年儿童图书馆（以下简称“广少图”）申报的“馆立方”项目获得IFLA国际营销奖。该项目由广少图牵头，联合广州各区公共图书馆、学校共建，探索学校图书馆以“一馆双门”的形式向社区开放。白天的“馆立方”面向学校师生开放，课余时间与节假日的“馆立方”是社区居民的“智慧客厅”。东莞图书馆的“街头阅读计划”充分发挥阅读推广志愿者引领作用，将阅读活动带出图书馆，走进公园、潮流商圈、城市地标建筑等场所，将儿童和青年锁定为服务对象开展多元主题活动，打造“书香东莞”。公共图书馆积极联动家庭、学校、社区，突破时间和空间的限制，统筹各方资源，打造阅读服务共同体，为儿童阅读创造有利条件。

开展亲子阅读推广活动，助力阅读育儿

目前，我国公共图书馆开展的亲子阅读推广活动主要形式包括发放阅读大礼包、举办故事会、开展婴幼儿照料等，以阅读为纽带，培育和谐的亲子关系。例如，2011年，苏州图书馆在国内婴幼儿阅读推广方面作出有益探索，启动“悦读宝贝计划”，向1000位苏州户籍的0―3岁婴幼儿赠送“阅读大礼包”[2]。2013年起，阅读大礼包的发放量从每年1000份逐渐提升至在苏州的所有新生儿均可领取。苏州图书馆还配套开展“听故事姐姐讲故事”“小手大创想”“绘本故事画”“幼儿童话剧表演比赛”“悦读宝贝大篷车”等亲子阅读活动，培养儿童良好阅读习惯。北京、上海、广州、深圳等地越来越多的图书馆开展面向低幼儿童的阅读活动，故事会活动也成了各地公共图书馆常态化开展的儿童阅读推广活动。2025年4月，广州图书馆与广东省计划生育协会合作开展“向日葵亲子小屋”项目。图书馆馆员参加亲子服务辅导员培训班，通过理论和实操考核，完善馆员育儿知识体系，帮助馆员掌握科学育儿指导方式。图书馆馆员和专业志愿者发挥亲子指导员的引领和示范作用，围绕小儿推拿、亲子阅读、音乐律动、运动游戏四个专题展开指导，提升家长科学育儿的意识和能力，助力构建生育支持体系。该项目开创了优生优育优教融合发展的新范式，进一步拓展了公共图书馆0―3岁婴幼儿阅读推广服务。

拓展家长服务，关怀孕妇与育儿家庭

家长是孩子的第一任老师，也是公共图书馆服务的重要目标群体。公共图书馆积极拓展家长服务，通过组织“家长讲座”“家长沙龙”“妇女就业技能培训”“为孕妈妈提供免费送书上门服务”等活动，让育龄家庭感受图书馆的温暖。其中，“家长讲座”根据儿童的身心特点和发展需求，为家长定制育儿课程，核心内容涵盖婴幼儿保育、儿童心理健康、儿童早期阅读启蒙等。例如，2024年，上海少年儿童图书馆与华东师范大学携手开设“幼有优育 科学育儿”年度系列公益讲座，邀请医学、教育学、发展心理学领域的专家聚焦家长最为关注的话题，共举办12场讲座，从跨学科视角丰富家长育儿知识，提升其育儿效能感。“家长沙龙”由图书馆提供场地、组织活动，引导专家学者、家长代表聚焦主题展开交流与讨论，鼓励家长分享养育实践中的宝贵经验，促进专业智慧与养育经验的融合，形成科学育儿的合力。

思考与启发

为推进生育友好型社会建设，我国公共图书馆积极开展儿童友好、生育友好服务的探索。公共图书馆的主要职责包括提供免费的文献资源、阅读服务、教育服务，支持儿童快乐阅读、健康成长，以及助力家长科学育儿。未来，我国公共图书馆该朝什么方向发展，需要继续研究和探索。我国应将公共图书馆服务视为生育友好型社会建设的重要一环，优化儿童阅读空间，打造“馆家校社”阅读服务共同体，合理引入社会力量提供普惠托育服务。

优化儿童阅读空间

公共图书馆应积极推动阅览空间和设施的适儿化建设与改造，设置相对独立的儿童阅览空间和活动空间，配备母婴室、第三卫生间（家庭卫生间）。儿童阅览空间布局需充分考虑动静分区、分龄阅读、亲子阅读等需求。儿童活动空间设置应注重多功能使用，以满足阅读推广、文化交流等多元活动需求。母婴室配备哺乳椅、婴幼儿安全座椅、婴儿护理台、饮水机、洗手台等设施。

打造“馆家校社”阅读服务共同体

公共图书馆应为家庭、学校、社会免费提供优质服务，开展交流与合作，形成合力，从而更好地发挥社会教育职能。加强对馆员和阅读推广志愿者的专业技能培训，使其能根据活动对象的身心发展特点、认知能力、实际需求策划阅读推广活动，使活动内容科学、形式多样、针对性强、参与性强，以满足孕妇、家长、儿童的多样化需求。

合理引入社会力量提供普惠托育服务

我国可将省、市级公共图书馆列入试点单位，联合社会力量共同提供普惠托育服务，如从医疗卫生机构、妇幼保健机构、幼教机构招募志愿者，为婴幼儿提供托育和阅读推广服务，或向上级主管部门申请经费用于购买托育服务。通过试点工作，馆员可以积累婴幼儿保育、儿童早期阅读、健康管理等方面的经验，从而提升服务质量，助力生育友好型社会建设。

（作者单位：广州图书馆）

参考文献：

[1]肖鹏,陈苗,曾斯钰,等.公共图书馆在构建生育友好型社会中的创新举措与经验：以日本明石为例[J].图书馆建设,2025(01):118-128+140.

[2]陈力勤.从“阅读起跑线”（Bookstart）到“悦读宝贝计划”：苏州图书馆特色婴幼儿阅读服务实证研究[J].图书馆理论与实践,2018(05):88-93.