周雷

摘要：人文经济学蕴含着推动物质文明和精神文明协调发展的辩证方法。淮安大运河“百里画廊”因时因势而成，推动人文与经济良性互动、相得益彰。人文变现过程中存在统筹协调管理机制尚需进一步健全、运河文化遗产保护亟待进一步加强、文旅资源整体融合还需进一步深入等问题。为实现经济增值，淮安市需统筹编制“百里画廊”文旅规划，融合开发“百里画廊”文旅精品，壮大延伸“百里画廊”产业链条，从而真正将特色做成闪亮名片，将优势做成强劲支撑，为全面建设“长三角北部现代化中心城市”擦亮文化品牌。

在2023年全国两会期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时专门提出：“文化很发达的地方，经济照样走在前面。可以研究一下这里面的人文经济学。”习近平总书记提出的这一重大课题，蕴含着推动物质文明和精神文明协调发展的辩证方法。作为一门经济学科，人文经济学最鲜明的特点是聚焦于人，而聚焦于人又意味着看得见人、以人为本、服务于人[1]。淮安依运河而生，借运河而兴。大运河淮安段全长68千米，是大运河全线历史最早、延续最久、变迁最复杂的河段，至今仍发挥着重要的航运、水利、生态和经济作用。淮安参与着运河的运转，也享受着运河带来的财富和文化；运河的走向与畅通，深刻影响着淮安城市的形貌和发展。近几年，推进大运河文化带建设成为重要的国家战略，淮安也再次迎来借“运”崛起的良机。大运河“百里画廊”因时因势而成，推动人文与经济良性互动、相得益彰，是淮安大运河文化带建设的特色亮点、关键之举和重要载体。

“运河之都・百里画廊”，淮安“出圈”靠什么

建好一条河，提升一座城。大运河“百里画廊”景观带始于淮安船闸，沿里运河与京杭大运河延伸至五河口，继而循二河、洪泽湖大堤及南岸线，经老子山镇最终抵达龟山村，形成总长约125千米的滨水景观廊道。该线路串联了运河沿线多个重要节点，构建起一条兼具自然生态与人文价值的特色水岸景观带，是美丽淮安的展示带、转型发展的特色带。大运河淮安段文化遗产种类繁多，含世界文化遗产中的遗产区、河道和遗产点，共计93项。该区域遗产保护范围及缓冲区总面积逾100平方千米，约占大运河世界遗产总面积的14.3%，其中包含两个核心遗产区（清口水利枢纽遗址、漕运总督署遗址）和一段重要河道（淮扬运河淮安段，涵盖里运河及其故道、古黄河河道、中运河和张福河）。此外，还分布着五处关键遗产点，包括清口枢纽、双金闸、清江大闸、洪泽湖堤防系统以及漕运总督公署遗址。因运河开凿而在淮安地区传承衍生的戏曲文艺、传统习俗等非物质文化遗产，为高质量推进大运河文化带建设积攒了丰富的运河家底，提供了不竭的文化资源。

淮安大运河文化带建设遵循“城水共生、组团布局、生态互联、文脉传承”的规划理念，系统推进沿线基础设施提升与功能优化。通过精心设计运河主题旅游线路，实现文化资源、生态环境与旅游产业的有机融合，构建多层次、复合型的文化旅游空间格局。淮安市系统推进大运河文化资源展示阐释工程，重点打造了包括中国漕运文化博物馆、淮扬菜文化博物馆在内的运河主题博物馆集群；重点打造里运河文化长廊，将运河文化镶嵌在项目建设全过程，建成国家4A级景区、国家水利风景区，年接待游客100万人次以上；在全省率先导入大运河国家文化公园标识形象识别系统，围绕“五园三带十点”展示体系建设，推动清口枢纽、洪泽湖大堤、清江大闸、总督漕运公署、泗州城遗址五个核心展示园以及里运河、高家堰、通济渠淮河口三个集中展示带按序时进度加快建设，钵池山公园、明祖陵、板闸遗址公园、淮安水利枢纽工程、龟山御码头遗址等十个特色展示点优化配套、提档升级。

“运河之都・百里画廊”，人文变现缺什么

统筹协调管理机制尚需健全

淮安市委、市政府探索“建管办+集团”模式，率全省之先组建实体化管理协调机构（淮安市大运河文化带规划建设管理办公室）和运营实施主体（淮安市文化旅游集团股份有限公司），上下联动的体制机制得到加强。淮安大运河文化带建设涉及淮安区、清江浦区、淮阴区、洪泽区、盱眙县、水利局、交通局等10多个县（区）、部门，各县（区）、部门大运河文化带实施主体责任尚不清晰，存在囿于常规工作、例行工作、各自为政的现象，亟须进一步明确政府综合管理部门、专项工作主管部门和相关部门单位的责任，建立常态管理、综合治理等工作会商协调机制。江苏省境内的大运河流经8个地级市，根据区域特征可划分为苏锡常、淮扬、徐宿三大区段。各河段在文化旅游资源禀赋、产业融合程度及经济效益产出等方面呈现显著差异，导致不同区段的文旅产业发展水平与经营效益存在明显梯度特征，造成不同类型的利益诉求与矛盾，协调难度大，亟须加强运河沿线城市的协同创新、联动发展。

运河文化遗产保护亟待进一步加强

淮安大运河文化遗产保护利用的部分工作已走在全省甚至全国前列，但对照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《大运河文化保护传承利用规划纲要》，江苏省委提出的“努力把大运河江苏段建成保护世界文化遗产的精品工程、彰显中华民族现代文明的鲜明标识”，淮安市委强调的“依托百里画廊建好大运河国家文化公园，在以文润城、以文化人、以文兴业中彰显城市蓬勃向上神态”等要求尚有差距。除列入世界文化遗产的点段，大运河沿线的文物普查还不够全面、彻底，不少低级别和近现代文物遗存未纳入保护视野。运河流经区域未进行系统考古发掘，文物底数不清的问题尚未得到真正解决。大运河沿线部分非物质文化遗产项目正面临传承困境，主要表现为：传承主体老龄化现象突出，年轻一代参与度不足，展示传播渠道有限，资金支持力度不够。基层单位文物保护力量普遍缺乏，县（区）各乡镇虽配备1―2名文保员，但主要由兼职人员担任，推进工作存在难度。

文旅资源整体融合还要进一步深入

大运河文旅资源融合度偏低是各地普遍存在的问题。文旅协同发展体制机制尚未成熟，文化资源挖掘流于表面，旅游产品开发程度较低，应借助地方的人文资源、经济基础和发展优势因地制宜地发展人文经济[2]。当前，大运河沿线传统聚落保护呈现“硬件优先、软件滞后”的特征。在物质文化方面，历史建筑、古遗址及水工设施的修复工程进展显著；在非物质文化方面，包括地方文脉梳理、民俗文化研究、口述传统记录及传统工艺传承等在内的系统性工作仍显不足。随着时代变迁，民众对运河文化的集体记忆呈现弱化趋势，与运河之间的情感纽带也趋于疏离。部分基层政府把大运河文化带当成拉动地方经济发展的“摇钱树”，在功能布局上注重旅游开发，片面迎合游客趣味，出现过度商业化的现象，加上宣传深度与广度不够、群众参与度不高，不少当地居民对其所在村镇的大运河文旅资源情况不甚了解。

“运河之都・百里画廊”，经济增值补什么

将运河文化元素深度融入淮安城乡建设和产业升级全过程，构建一条生态环境优美、民生福祉提升、文化繁荣发展的大运河人文经济走廊，实现文化遗产保护与城市更新、乡村振兴的协同发展。着力打造“百里画廊”综合示范区，构建集生态保育、文化传承、旅游休闲、产业创新于一体的复合型发展廊道，形成“城景相融、产城互动、文旅共生”的可持续发展格局，使“人文经济学”理论在运河沿线区域实现创新实践与融合发展。

优化人文经济机制，统筹编制“百里画廊”文旅规划

文化赋能城市高质量发展需要经过多类型、多环节的中介机制，且具有显著的正向外溢效应，因此，必须对文化与经济的融合发展予以相应的政策支持。

首先，坚持城市和运河一体规划。围绕“五园三带十点”大运河淮安段国家文化公园建设，全面梳理在建、拟建项目，优化布局、提升层次。充分发挥国土空间规划战略引领作用，围绕构建“一廊三区八公园多节点”空间结构，科学分区、合理“留白”，突出生态系统保护，持续优化滨河自然生态空间，实现水域、岸线及沿岸城镇资源要素的点带汇聚、有机组合、高效匹配，展现清新疏朗、自然水韵、和谐与共的淮安特质。

其次，坚持田间和云上一体规划。大运河文化带淮安段尚存在价值挖掘不充分的问题，可抽调水利、文化、历史、民俗、曲艺等专家组建考察团队，沿大运河淮安段走访调研，发掘和升华大运河淮安段文化遗产的精神价值、历史价值、艺术价值与科技价值。在此基础上，通过数字化手段对各类文献、图像、音频及视频资料实施系统性采集、存储、管理与展示，构建实时更新的数字资源库及智能化信息管理平台，实现文化遗产资源的数字化保护与现代化利用。

最后，坚持有形和无形一体规划。一方面，无形的非物质文化遗产融入有形的物质文化遗产，使物质文化遗产更具观赏价值。例如，在清晏园等运河园林中引入淮海戏、楚州十番锣鼓等非遗表演，在中国淮扬菜文化博物馆上演厅堂版的淮剧、淮海琴书等。另一方面，必须重视对非物质文化的系统性保护与活态传承，通过创新性转化手段，将运河沿岸独具特色的民俗传统、表演艺术、书画创作及文学艺术等非物质文化遗产有机融入运河文旅产品体系，实现文化遗产的整体性保护与创新性发展。

夯实人文经济根基，融合开发“百里画廊”文旅精品

独特的历史文脉塑造一方水土独特的经济形态，赋予其适应自身的经济发展模式，成为其经济转型升级的深层动力。

首先，“水”元素要体现差异化。“水”是淮安文化遗产的符号，在大运河文化带建设中，所有沿线城市文化遗产自然都带上了“水”的标签，倘若仅停留于过去的“水”符号，必定会与其他城市“撞衫”。因此，区别于苏南地区以水乡文旅融合为主导的发展模式，也迥异于苏北其他区域以运河生态修复为核心的保护路径，大运河文化带淮安段建设必须强化大运河之水的“淮安特色”，探索大运河全域文化旅游的新模式。在“赋特色”的基础上，注重淮安大运河水遗产的活态利用，提升淮安运河水元素的附加值。

其次，“文”元素要体现标识化。持续放大运河文化与红色文化、淮扬菜文化、西游记文化的叠加效应[3]。擦亮具有淮安特色的运河文化遗产符号，“重现”淮安大运河畔的清口惠济祠庙会、都天庙会、东岳庙会等民俗活动，注重草编、竹编、瓷刻、面塑、烙画、剪纸等“淮作”传统手工艺类非物质文化遗产的开发、利用和传承，提高“淮作”文化的影响力。结合淮海戏、楚州十番锣鼓、洪泽湖鱼鼓、南闸民歌、金湖秧歌等本土传统文艺，充分挖掘、创新淮安作为“运河之都”的演艺内容，将文化遗产与艺术想象相勾连，将运河故事演绎、民俗风情展示与现代休闲旅游有机融合。

最后，“游”元素要体现品牌化。按照“起、承、转、合”四大篇章，推进里运河片区创建国家5A级旅游景区，加强里运河文化长廊清江浦景区品牌建设，围绕“夜游经济”精心打造淮安夜间文旅消费集聚区，满足游客的夜行娱乐消费需求。推出“春行白马湖”“夏欢白马湖”“秋赏白马湖”“冬养白马湖”等季节性品牌活动，积极推进白马湖片区创建省级旅游度假区。着力培育特色农渔文化节庆品牌体系，重点打造盱眙龙虾美食节、洪泽湖大闸蟹国际博览会、蒋坝螺蛳文化节以及金湖荷花节等具有区域影响力的文旅节事活动。

打造人文经济载体，壮大延伸“百里画廊”产业链条

文化是高质量发展的增量和引擎，可以不断提升经济活动的附加值，激活创造力、提升发展品质、促进经济结构优化升级，但是文化对区域发展的赋能功效需要借助一系列要素载体才能实现。

首先，实施“文旅+创意设计”。政府要从开放资源、搭建平台、优化服务等方面，为社会各界参与大运河文化遗产创意设计和传播利用提供必要的政策支持。结合产业结构转型升级，用创意设计革新工艺，把运河文化融入相关产业，持续开发家居装饰、办公用品、服饰等“叫得响、传得开、卖得快”的运河文创产品，通过创意设计让中华优秀传统文化焕发生机，探索“运河文化”保护产业化创新之路。

其次，实施“文旅+乡村振兴”。大运河“百里画廊”乡村振兴先导区建设需要与城市建设一同规划，对等城市标准、城市质量[4]，加快农村一、二、三产业融合发展，着力建设特色优势农产品基地，加快形成沿河、沿湖、沿路现代农业产业带，构建“一县一特”“一村一品”农业产业集群。加大“百里画廊”沿线美丽田园乡村培育力度，设计精品旅游线路，推出自驾游、骑行游、特色小镇游、美丽乡村游、农业观光游等一系列慢生活度假游线路。

最后，实施“文旅+民生改善”。“运河文化带”也是“惠民工程带”，需要实现生态保护与民生保障的协同推进，确保水上旅游开发与绿色航运建设同步发展，使文化遗产保护工作与居民生活质量提升形成良性互动。以大运河“百里画廊”建设为总抓手，统筹推进沿线生态环境治理、交通水利改善、老旧小区、棚户区改造，让人民群众从大运河文化带建设中实实在在地感受到获得感，让大运河真正成为淮安高质量发展的致富河、人民高品质生活的幸福河。

人文经济学的核心要义之一是让经济融入人文、让人文浸润经济。淮安深入落实大运河文化带建设国家战略，规划建设大运河“百里画廊”，生动阐释了人文与经济“交融互动、融合发展”的鲜明特征，此举真正将特色做成闪亮名片，将优势做成强劲支撑，为全面建设“长三角北部现代化中心城市”擦亮了文化品牌。文化赋能经济，文化助推经济，经济扎根文化，文化经济协同发展。新形势下，要进一步将文化的力量转化为发展的能量，为高质量发展提供强劲动力和有力支撑。

（作者单位：中共金湖县委党校）

参考文献：

[1]龚天平,吴银霞.中国式现代化视域下人文经济学价值新论[J].江苏社会科学,2024(06):19-27.

[2]孙建华.进一步全面深化改革视域下人文经济学的建构旨趣、实践困境及优化路径――深入学习阐释党的二十届三中全会精神[J].苏州大学学报(哲学社会科学版),2024,45(06):1-9.

[3]刘志刚,许芳红.大运河文化公园建设的淮安实践[J].群众,2024(16):22-23.

[4]庄飞.淮安市大运河文化带乡村振兴先导区建设研究[J].淮阴师范学院学报(哲学社会科学版),2023,45(03):240-244+323.