夏春银

摘要：县域公共图书馆如何在有限的条件下加快推进总分馆制建设，更好满足人民文化需求，加快实现公共文化服务均等化。现以山东省临沂市兰山区图书馆总分馆建设为例，就公共图书馆如何充分挖掘整合本地文献资源，加快推进总分馆建设进行探索思考，分析了总分馆建设中存在的问题，对分馆特色馆藏资源建设、提高服务效能等方面给出对策和建议，推进县域图书馆总分馆建设发展规范化和常态化。

受经济、文化、资金等因素影响，县域公共图书馆普遍发展缓慢，服务难以覆盖基层，图书馆总分制的推出恰好弥补这一不足。2016年12月，文化部、新闻出版广电总局、体育总局、发展改革委、财政部联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》；2017年6月，山东省文化厅、山东省新闻出版广电局、山东省体育局、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅联合发布《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》（以下简称《意见》），同年，临沂市文化和旅游局、临沂市财政局等五部门联合印发转发的《意见》。历年来有关图书馆总分馆制建设文件和法规的出台，为县域公共图书馆总分馆建设提供了发展依据，使图书馆在现有条件下，充分挖掘、整合本地资源，加快推进图书馆总分馆制建设。

加快推进总分馆制建设的必要性和迫切性

临沂市兰山区曾是中共华东中央局、山东省委驻地，现在是临沂市委、市政府驻地，公共图书馆的建设有待完善。兰山区图书馆自1956年建馆，在2011年临沂市图书馆成立之前，一直是临沂城区唯一的公共图书馆，并在2018年的第六次全国县级以上公共图书馆评估定级中被评为二级图书馆。截至2020年年底，兰山区图书馆纸质馆藏文献372877册，全区常住人口133.7万人，人均图书约0.28册。兰山区辖4个街道7个乡镇1个省级经济开发区，344个村社区，面积839平方千米，人口多、地域广，极大地制约了人们对公共图书馆文献资源的利用，图书馆读者服务难以实现全覆盖，让群众方便快捷享受公共图书馆文化服务的任务非常紧迫。

兰山区图书馆总分馆制建设探索：合作共建总分馆模式

兰山区图书馆于2019年10月启动总分馆服务体系建设工作，派驻专业技术人员主动上门服务，面向基层、企事业单位等开展合作共建，探索出一条联合建设分馆的道路，即合作共建总分馆模式，建成以区图书馆为总馆、以乡镇（街道）以及与企事业单位合作共建分馆、以社区（村）为服务点的三级公共图书馆网络管理体系。截至2021年年底，兰山区图书馆已建成11个乡镇（街道）分馆、1个学校分馆，6个社区（村）服务点，初步搭建起总分馆建设的框架体系，新增编目数据118210条，培训图书管理人员100余人次。

合作共建模式的主要特征

兰山区图书馆作为总馆牵头，乡镇（街道）和企事业单位、社区（村）等自愿参与共建，场地、人员、文献等一般由参与单位自主提供，兰山区图书馆依据山东省出台的《意见》就各分馆和服务点的场馆面积、文献数量等提出建馆要求，并制定统一的图书编目和借阅规则，牵头协调各分馆和服务点的业务建设，统一使用区图书馆的图书馆集群管理系统，并负责对分馆和服务点进行图书编目、业务指导和人员培训等工作。

合作共建模式的具体责任划分

1.硬件问题

各分馆和服务点的场馆、人员、馆藏等硬件设施主要由合作单位或其主管部门提供，总馆主要提供技术支持、图书编目、业务辅导等。

2.财产权属问题

总分馆之间馆藏文献支持通借通还，各分馆对其他馆的馆藏资源只有使用权，馆藏文献及设备等归属各馆，数字资源实行共用共享机制。

3.运行管理问题

各分馆和服务点在保证开放时间的前提下自行管理，运行管理产生的费用由其主管部门负责。总馆负责馆藏资源的临时调配，根据各馆文献利用情况，对其馆藏进行适当补充，调拨总馆馆藏资源供其使用。

总分馆建设中存在的主要问题

体制障碍是制约总分馆建设发展的主要因素

体制障碍是制约总分馆建设的一个主要因素，是国内总分馆公共服务体系建设共同面临的问题，它是由“分灶吃饭”的财政体制与“分级管理”的行政体制造成的[1]。由于总馆与各分馆和服务点财政级别和主管部门不同，人、财、物等不存在隶属关系，各级财政和部门只负责本级图书馆的财政支出，限制了总馆对分馆和服务点的管理权。

合作共建模式受参与单位及其主管部门的制约，总分馆建设发展缓慢。兰山区图书馆两年时间仅建成18个分馆或社区服务点，相对于兰山区内12个镇街行政区划、344个村社区，覆盖率仅占5%。同时，馆址规划、馆藏资源建设、人员及运行管理等方面存在短板，建成后的分馆和服务点无法充分发挥为读者服务的职能。

馆址和馆藏资源建设不能进行统一科学的规划管理

由于各分馆和服务点的馆址馆舍和馆藏资源建设一般由其主管部门决定，总馆对此无决定权，造成各分馆馆舍选址和馆藏资源建设不能进行统一科学的规划管理。现有的图书馆管理制度没有规定对县级、乡镇级图书馆存在明确的上下级关系，使各项管理难以得到有效的规范和统一，对图书馆资源的优化配置造成了较大阻碍[2]。

1.馆址规划布局不够科学合理

分馆和服务点的馆址、馆舍选择主要取决于其主管部门，大部分分馆设在乡镇或街道办事处办公楼，服务点设在社区或村委会。有的馆址设置相对密集，如方城镇分馆和姚家寨服务点相距不足500米。有的对馆址馆舍的选择因陋就简，如柳青街道分馆，设在该街道办事处办公楼四楼的边角处，读者进馆可谓曲径通幽，极为不便。而半程镇分馆设在一处中小学生训练基地的办公楼上，普通群众能够知晓的很少。

2.馆藏资源建设参差不齐

馆藏资源建设是图书馆可持续发展、充分发挥社会职能的基石，在分馆建设中，各分馆的馆藏大都来源于主管部门的自筹自建，有的来源于社会或个人捐赠，质量参差不齐。有的分馆馆藏数量质量都不错，而有的整个馆藏陈旧书籍占三分之二，这部分书籍只是增加了馆藏数量，可利用的价值不大。

图书管理人员缺乏，流动性大，开放时间不能保证

分馆和服务点管理人员岗位设置由其主管部门决定，据统计，兰山区已建成的18个分馆或服务点仅3家设有专职管理员，1个设2名兼职管理员，其余的都只设1名兼职管理员。分馆图书管理员大部分由所在乡镇（街道）文化干部兼职，社区（村）服务点图书管理人员大多由村委会干部兼任，这部分人员由于不固定或身兼数职，无法全身心开展读者服务工作，无法有效为读者服务，导致部分分馆形同虚设。

缺乏有效的考核机制，读者服务效能急需提升

由于总馆对分馆没有直属管理权，无法建立有效的考核机制对分馆进行制约和监督，不少分馆和服务点馆舍面积、馆藏等不达标，直接影响读者服务效能，另外，受其主管部门不重视、管理人员不固定等因素影响，开放时间不能保证。据统计，陆续建成的18个分馆或服务点的图书借还仅14260册（次）/年，借阅量不足100册的分馆10个，占55.6%；借还册（次）为0或个位数的分馆5个，占27.8%。其中，4个借阅率较高的方城镇分馆、兰山街道分馆、银雀山小学分馆和团埠子社区服务点图书借还达11625册（次），占借还总数的81.5%。通过调查发现，这4个分馆有3个设专职管理员，1个设2名兼职管理员，其他只设1名兼职管理员的分馆，读者服务质量无法保障。要想保证读者服务质量，必须在文献借阅、人员管理、活动开展等方面建立有效的考核机制。

老区县域公共图书馆加快推进总分馆建设的建议

加强地方政府主导，推动总分馆建设体系一体化

2018年1月1日起施行的《中华人民共和国公共图书馆法》第三十一条规定：县级人民政府应当因地制宜，建立符合当地特点的以县级公共图书馆为总馆，乡镇（街道）综合文化站、村（社区）图书室等为分馆或者基层服务点的总分馆制，完善数字化、网络化服务体系和配送体系，实现通借通还，促进公共图书馆服务向城乡基层延伸。这是国家以立法形式就总分馆建设对县级人民政府提出的明确要求。从根本上说，建设覆盖全社会的公共图书馆服务体系，是政府的责任，没有政府主导，图书馆行业的自主创新只是“推一把”，图书馆无法以职业创新替代政府行为[3]。地方政府应根据国家、省级部门已出台的总分馆建设要求，制定相应的有利于总分馆制建设可持续发展的相关政策，加大投入力度，统一人员编制，让总馆拥有对分馆和社区服务点的人、财、物直接管理权，加快总分馆建设一体化步伐是加快推进县级公共图书馆总分馆制可持续发展的根本保障。

合理规划分馆和服务点的馆舍馆址

推进总分馆制建设，优化区域文化服务体系结构，最大化实现总分馆服务效益的可持续性，因地制宜结合各区域读者的阅读需求，合理规划分馆和服务点的馆舍馆址。馆舍、馆址布局规划要科学合理，根据本区域主要服务人群的文化素质、人口密度、交通状况等，确定分馆建设规模和馆藏资源建设，为进一步提高公共图书馆总分馆服务效益打下良好基础。

挖掘本地特色资源优势，推动特色分馆建设

1.建设特色分馆

根据本地区各乡镇街道不同的地域特色、产业特色、服务人群、读者需求等，合理规划分馆和服务点的特色馆藏资源建设[4]。兰山区是历史文化名城、物流之都、木业之都，这些都可以作为建设特色分馆的重要依据。例如，银雀山街道辖区内拥有出土《孙子兵法》的汉墓竹简博物馆，分馆馆藏资源建设特色可以定位为兵学文化、书法文化。兰山街道拥有专业批发市场87家，市场商户10万余户，物流园区23处，2000余条物流线路辐射全国所有县级以上城市，兰山街道分馆馆藏资源建设特色可用商贸物流定位。义堂镇拥有木业企业1963家，是全国最大的人造板生产、出口和交易基地，分馆的馆藏资源特色可以突出家居、板材等。

2.增设有显著地域特色的主题分馆

公共图书馆承担着宣传红色革命精神、弘扬地区特色文化的重任。兰山区是沂蒙精神的传承地。根据这点，图书馆可以深挖本地红色文献资源，与华东革命烈士陵园等单位联合，增设沂蒙红色文献主题分馆，馆藏资源建设特色以党建、红色文化及沂蒙精神为主。深入发掘、准确把握、有效传承这份珍贵的精神财富，对于传承红色基因、增强发展内生动力、实现地区经济文化社会跨越式发展，具有重大理论与实践意义。

在总分馆建设中，创新建设具有地域特色的总分馆品牌[5]。从提高服务效益的战略高度入手，因地制宜，依据地方特色、服务人群等因素，建设结构合理、重点突出的馆藏资源，推动特色分馆建设，增设主题分馆，形成有显著地域特色的总分馆馆藏品牌。

与农家书屋建设相融合，加快推进服务点建设

重建设、轻管理、综合利用率低下是当前农家书屋普遍存在的问题。兰山区现有农家书屋305家，虽然已经过十多年的发展历程，但目前的发展状况并不乐观。2020年10月，临沂综合电视台播出的“问政临沂”栏目就曾提出不少农家书屋存在“长期闲置、不按时开放、无人值班”等问题。《意见》中明确指出，“推动农家书屋与县级图书馆资源整合和互联互通，符合条件的农家书屋成为图书馆分馆”。图书馆已建成的姚家寨和团埠子社区服务点就是把农家书屋纳入总分馆建设的典型代表，这两家农家书屋在成为分馆服务点之前，只是一间屋、一堆书和一个农家书屋的牌子，纳入分馆服务点建设后，正式对外开放，提高了文献利用率。把条件成熟的农家书屋进行提升改造，直接纳入各分馆下的服务点建设，让图书馆社区服务点在辖区内遍地开花。这是农家书屋和图书馆总分馆建设的双赢，既盘活了文献资源，提高了文献利用率，又实现了农家书屋的长效发展，深入推进图书馆总分馆服务体系建设，让基层群众更加便捷地利用文献资源。

建立有效考核机制，提升读者服务效能

建立有效考核机制是促进图书馆总分馆建设发展、提升读者服务效能的重要手段。如果总馆拥有对分馆和社区服务点的直接管理权，可以制定相应的发展措施，明确分馆和服务点在建设中的责任和义务，制定统一的规章制度，对分馆和社区服务点的各项工作进行常态化监督，建立有效的奖励机制，以年度考核等形式，保障总分馆建设中的各项措施落实到位，使总分馆建设实现常态化、规范化，保障广大读者享受更便捷、优质的服务。

县域公共图书馆加快推进总分馆建设，要打破现有行政体制壁垒，迈出合作共建的关键一步，因地制宜建设特色分馆，落实常态化监督和考核机制，逐步实现由政府主导的总分馆建设管理一体化，使总分馆建设走上科学、规范、可持续发展之路，真正实现公共文化服务的全覆盖，切实保障广大群众文化权益的均等化和普遍化。

（作者单位：临沂市兰山区图书馆）

参考文献：

[1]陈晓玲,曾维和.总分馆建设的苏州模式：“体制悖论”及破解[J].图书馆建设,2013(11):77-79.

[2]李琼.总分馆建设探索与实践[J].云南图书馆,2021(02):16-18

[3]邱冠华.苏州城区总分馆建设的实践与思考[J].图书情报工作,2009,53(01):15-18．

[4]方玲.县区级公共图书馆垂直总分馆建设实践与思考――以深圳市宝安区图书馆为例[J].图书馆界,2021(01):47-51.

[5]朱艳红.革命老区公共图书馆总分馆服务优化研究――以韶山市图书馆为例[J].中文科技期刊数据库(全文版)图书情报,2021(07):90-92.