张晓敏

摘要：近年来，陕西省坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文旅产业深度融合发展。陕西省通过科学谋划、出台政策、项目引领，构建了文旅融合的新格局；通过金融创新保障资金供给，科技创新提升消费体验，体制创新转变发展模式，场景创新拓展发展边界，业态创新增强内生动力，打造了文旅融合的新范式；通过制定多元保护方案，破解非遗传承窘境，建设非遗工坊，燃起了乡村振兴的新希望。陕西省推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上的深度融合，推动经济转型升级，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写了陕西文旅强省建设的新篇章。

文化是旅游的灵魂，旅游是文化传播的载体。党的二十大报告指出，“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对文化建设和旅游发展的高度重视，为文旅融合发展指明了前进方向。陕西省坚持以党的二十大精神为指引，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为着力点，推动文化和旅游的深度融合，使文旅产业成为新时代陕西文旅强省的支柱产业、幸福产业。

统筹规划 构建文旅融合新格局

因地制宜科学谋划

党的二十大报告要求，“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”“推进美丽中国建设”。发展文旅产业是全面、完整、准确贯彻新发展理念，调整经济结构，改善生态环境的有力抓手。陕西省拥有丰富的文化资源和旅游资源，推进文旅融合具有得天独厚的优势。陕西省抓住开展全省文旅资源普查的契机，进一步全面摸清文旅资源家底，为优化旅游空间布局，科学编制旅游发展规划提供基本依据，有利于加强资源科学保护和合理开发，为广大群众提供更多、更优、更具特色的文化和旅游产品。陕北、关中、陕南地理位置不同，资源禀赋不同，文化底蕴也不同，陕西省坚持因地制宜，深挖特色文化，充分发挥各地域的资源禀赋优势，围绕“一核四廊三区”构建文旅融合新格局。依托陕西独有的中华文化、中华地理标志，推动陕西加快建成世界级旅游目的地和国际文化旅游中心。以黄河国家文化公园（陕西段）建设为牵引，推动全省红色旅游资源保护利用体系建设，延伸带动陕甘边革命根据地、陕甘宁边区等红色旅游发展，推动红色旅游的创新性、特色化发展，进一步弘扬革命文化。

出台政策保驾护航

陕西省着眼加快文化强省建设步伐，先后出台《陕西省人民政府关于实施项目带动战略促进文化产业发展的意见》《陕西省推进高质量文化旅游项目建设行动方案》，制定《陕西省非物质文化遗产条例》《陕西省公共文化服务保障条例》《陕西省秦腔艺术保护传承发展条例》等，为文旅融合发展保驾护航。陕西省鼓励县域文旅产业朝着特色化、差异化方向发展，“一县一策”推动县域文旅产业提档升级，逐步构建特色鲜明的县域文旅产业发展新格局。安康市石泉县紧扣“三县定位、三宜石泉”战略目标，按照“一核引领、四区联动”空间布局，相继建成5个4A级景区，5个3A级景区，1个国家旅游休闲街区，1个全国乡村旅游重点镇，2个全国乡村旅游重点村，5个省级旅游特色名镇，以及9个省级乡村旅游示范村，先后荣获国家级全域旅游示范区、国家生态文明建设示范区、全国康养百强县等称号。

重点项目引领发展

党的二十大报告提出，“健全现代文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目带动战略”，为推动文化产业和旅游产业繁荣发展提供了根本遵循。陕西省委宣传部与省文化和旅游厅联合印发《陕西省打造万亿级文化旅游产业实施意见（2021―2025年）》，按照“扩大优势长板，补齐弱项短板，做强做大链主企业，加快发展链条企业，提升配套能力，优化产业生态”的思路，实施重大项目带动战略，制定重点产业链三年行动方案，持续做大产业规模，重点建设保护传承、研究发掘、数字再现等基础工程，做强做优重点产业链，增强国有龙头文化企业实力，取得了显著的经济和社会效益。目前，陕西省已建成12个国家级文化产业示范园区（基地），2个文化和旅游消费试点示范城市，以及8个夜间文旅消费集聚区。2022年上半年，全省在建、拟建文旅项目449个，总投资2375.6亿元，完成投资131.9亿元。

创新驱动打造文旅融合新范式

陕西省围绕文化强省建设目标，坚持创造性转化、创新性发展，完善文旅产业发展体制机制，打造文旅融合新范式，推动文旅产业融合发展迈上新台阶。

金融创新，保障文旅融合的资金供给

1.推动政银企对接做实做深

近年来，陕西省加大政银企合作力度，以项目建设为引领，以打造艺术链、产业链、服务链为抓手，对重点文旅项目建设和重点文旅产业链给予金融支持。通过高效、精准、畅通的政银企对接会商机制，有力保障了文旅融合发展的资金供给，推动陕西文旅融合向纵深发展。2022年，陕西省5个重点文旅项目获国家开发银行金融支持，总投资84.4亿元，意向融资52.6亿元。

2.引导金融机构助企纾困

陕西省文旅系统采取领导分组分片包抓、机关相关处室负责的形式，引导金融机构提供多样化金融供给、全方位金融服务。通过引导金融服务机构建立文化和旅游类企业无形资产评估体系，扩大文化创意等知识产权的质押贷款额度，不断拓宽重点项目和文旅企业的融资渠道；推动金融系统合理降低贷款利率，主动让利生产困难的文旅企业。中国银行陕西省分行高效完成旅游服务质保金暂退，统筹安排贷款50多亿元，有效解决了文旅项目资金难题，为陕西文旅产业快速恢复作出了积极贡献。

科技创新，提升文旅融合的消费体验

数字经济是引领科技革命、产业变革、生活方式变革的核心力量，正在重构文化和旅游产业格局。陕西省抓住数字经济新业态和经济社会数字化转型的良好机遇，借助先进数字技术推动文旅产业融合向纵深发展。

1.打造文旅融合数字应用场景

陕西省深入挖掘文化底蕴的时代价值，利用人工智能、虚拟现实等数字技术将陕西文化符号、文化故事融入景区景点，依托数字技术打造沉浸式旅游体验新场景，实现中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展。近年来，秦陵博物院开发了“你好，兵马俑”“寻迹始皇陵”等互动体验产品，超过638万人通过人脸识别H5找到了和自己最相像的兵马俑，这种新颖的传播方式获得了游客和文博爱好者的认可。延安数字博物馆群通过实地取景，采用VR虚拟现实、3D体验等数字化技术，为用户带来沉浸式、强互动、故事化的新体验，有利于游客传承革命精神、追寻革命足迹、重温红色记忆。

2.推动文旅融合智慧平台建设

陕西省抓住5G发展机遇，通过多源数据采集、智能分析和数据服务，实施智慧旅游平台提升工程，开发智慧导览、智能导流、虚实交互体验等应用，逐步实现文旅全产业链的运行监测、应急救援和协同指挥。目前，陕西省旅游网注册用户14.8万人，浏览量933.4万次，“一机游三秦”公共服务平台完成172家A级以上收费景区的对接；“游陕西”App用户人数突破100万，深度服务省内外文旅景区198家，充分发挥了智慧平台的作用，为实现文旅产业数字化注入了新活力。

体制创新，转变文旅融合的发展模式

习近平总书记指出，“优秀的文艺作品，最好是既能在思想上、艺术上取得成功，又能在市场上受到欢迎”。在文化体制改革大潮的推动下，陕西省坚持创新是文化繁荣发展的制胜之道，坚持不断深化改革，破除阻碍文化产业发展的体制性障碍，推动文旅融合高质量发展。西安演艺集团秉持“平台共建、资源共享、优势互补、共同发展”的理念，积极探索“演艺＋旅游”模式和市场化路径，在体制创新与跨界融合方面走出了一条新路。历经十年艰辛奋斗，西安演艺集团总资产增长到11.7亿元，实现总收入2.7亿元，成员企业17家，编创优秀演艺作品130余部，获得国家级奖项61项、省级奖项127项，成为陕西省文化演艺行业的排头兵，以及全国文旅演艺战线深化改革的标杆。

场景创新，拓展文旅融合的发展边界

场景塑造通过挖掘区域文化特质，利用多元文化设施与活动，创造具有差异性价值取向的场景，吸引社会群体参与。陕西省依托特色小镇、旅游街区等文旅消费空间，将文化、情怀、美食等文化特质与景区结合，将旅游景区转变为兼具文化和旅游消费功能的全新场景，不断推动文旅消费场景的创新，有力拓宽了文旅产业融合边界，推动文旅融合向更深、更广维度发展。西安易俗社文化街区通过打造“东邦哥”文旅创意主题街区，深度还原20世纪八九十年代的老西安，全方位展现城市文化的包容性，成为一个将情感与消费体验融为一体的老西安情怀自留地。

业态创新，增强文旅融合的内生动力

旅游业态创新能够推动形成新的产业发展格局，提升文旅产业核心竞争力。陕西省深入挖掘文化资源内涵，以文塑旅、以旅彰文，形成文旅融合新业态，为文旅产业发展提供新动力。长安十二时辰主题街区、大唐不夜城、袁家村关中民俗体验街区、《长恨歌》实景演艺等都是基于文旅融合而生的新业态。实景演艺项目与沉浸式街区的出现，不仅丰富了旅游业态，而且使厚重的历史文化变得可亲近、可感知。《长恨歌》大量汲取陕西民间文化以及传统唐乐舞的精髓，通过对历史文化符号的艺术化挖掘，以及对地域文化元素的场景化呈现，打造了一台具有国际化视野的舞剧精品，成为陕西文化旅游产业的金字招牌和陕西的文化符号，以及文旅演艺界的行业标杆和文旅创意典范。长安十二时辰主题街区抓住在地唐文化资源的独特性，精准定位“唐风市井文化”，依托电视剧IP转化为沉浸式体验的形式，受到社会各界和海内外媒体的广泛关注和高度赞誉，全网曝光量突破2亿大关，冲上抖音全国热榜第4位，单条视频最高播放量超过3200万次，大力宣传了陕西文化旅游的独特魅力，成为全国文旅行业现象级精品项目。

非遗传承 燃起乡村振兴新希望

在纪念孔子诞辰2565周年国际学术研讨会暨国际儒学联合会第五届会员大会开幕会上，习近平总书记指出，要“努力实现传统文化的创造性转化、创新性发展，使之与现实文化相融相通，共同服务以文化人的时代任务”。非物质文化遗产作为中华优秀传统文化的重要组成部分，实现创造性转化与创新性发展的任务被摆在突出位置。近年来，陕西省高度重视非物质文化遗产保护，全省非物质文化遗产保护工作呈现良好势头。截至2024年4月，陕西省共有人类非遗代表作项目4项、国家级项目91项，省级项目766项，国家级非遗代表性传承人78人，省级非遗代表性传承人681人，各类非遗展示、传习、陈列场所1200多个。

强化制度建设，制定多元保护方案

陕西省出台了《陕西省关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的实施意见》《陕西省“十四五”非物质文化遗产保护规划》等政策，统筹推进非遗研究、调查、记录、保护、传承等各环节工作，探索通过制度建设推动非遗保护传承发展的新路径，全面强化非遗保护整体性、系统性水平。“十三五”期间，陕西省省级财政累计投入近8000万元，用于项目保护、传承人补助、记录工程、宣传展示活动，逐步构建了国、省、市、县四级保护体系，针对非遗项目、传承状态等不同属性，制定多元保护与传承方案。秦腔被誉为“中国戏曲鼻祖”，是首批列入国家非物质文化遗产名录的保护和传承项目。陕西省出台《陕西省秦腔艺术保护传承发展条例》，坚持保护、传承与发展并重，通过立法手段加强秦腔戏曲艺术保护与传承。

推进融合发展，破解非遗传承窘境

随着经济社会发展，非遗传承存在传承失真、传承渠道不畅、后继无人和代际断裂等梗阻现象。陕西省不断加强非遗与旅游融合发展，创新开展丰富多样的非遗主题活动，推进非遗进社区、进校园、进景区、进网络，为非遗提供了更多实践和应用场景，使非遗项目成为可体验、可购买，集艺术性与观赏性于一体的新型旅游产品，不仅赋予旅游业更蓬勃的生命力，还提升了非遗的社会影响力和公众参与度，使“非遗”大放异彩。易俗社是秦腔文化传承的一张名片，也是国家级非遗代表项目秦腔保护单位。在易俗社文化街区中国秦腔艺术博物馆中，游客除了欣赏秦腔表演，还能体验化秦妆、手绘脸谱、皮影戏与提线木偶，感受非遗的魅力，激发了非遗的生机和活力。

建设非遗工坊，助力乡村产业振兴

乡村非物质文化遗产是乡村优秀思想观念、人文精神、生产生活实践的历史记忆，在乡村文化振兴中发挥着牢筑中华优秀传统文化根基，坚定乡村文化自信，增强乡村文化生命力的作用。近年来，陕西省坚持保护为主、抢救第一，通过拓展产业化道路、建立非遗工坊等方式，深入开展非遗助力乡村振兴工作，在推动非遗保护传承、带动就业创业、巩固拓展脱贫攻坚成果方面发挥了积极作用。陕西省凤翔县六营村围绕“一村一品之非遗泥塑产业化”发展思路，大力推动泥塑文化旅游产业快速发展，建立以“泥塑文化一条街”“泥塑专业合作社”为主的综合型乡村旅游区，2024年，六营村泥塑产业实现产值4200万元，接待游客150万人次，旅游综合收入2580万元。六营民俗村入选2022年“全国非遗与旅游融合发展优选项目”非遗旅游村寨，“凤翔泥塑：‘泥耍货’变身‘聚宝盆’”案例成功入选2022年“非遗工坊典型案例”。

总之，陕西省坚持以文塑旅、以旅彰文，不断推进文旅产业深度融合发展，推动经济转型升级，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力谱写了陕西文旅强省建设的新篇章。

陕西省哲学社会科学研究专项年度项目（项目编号：2025YB0437）。

[作者单位：中共陕西省委党校（陕西行政学院）文化与科技教研部]