摘要：肃北蒙古族自治县（以下简称：肃北县）旅游资源丰富，但在融入大敦煌文化旅游经济圈的过程中，旅游资源同质化严重、民族文化资源挖掘不充分等一系列问题使肃北文旅融合发展陷入了困境。现基于对肃北县文旅资源开发现状调研的基础上，分析其存在的问题，并从五个方面提出相应的对策，以期推动肃北文旅融合发展。
一、肃北县文旅资源开发现状
肃北县隶属甘肃省酒泉市，位于河西走廊西端南北两侧，辖地分南北两部分，县域面积达66748万平方千米。肃北县旅游资源呈现出“小集中，大分散”的空间分布特点。悠久的历史、浓厚的民俗风情、奇特的自然景观及丰富的民族文化等为肃北县旅游业的发展奠定了坚实的基础。党的二十大报告提出：“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。”加之，随着物质生活水平的提高,人民的精神文化生活需求也日益增长，这对肃北县推进文旅融合提出了更高的要求。文旅融合发展是满足公众精神文化需求的有效途径。因此，“十四五”期间，肃北县加大了保护和改善旅游环境的力度，深入实施“旅游兴县”战略，抢抓一体化联动发展机遇，打造了“游敦煌莫高窟・住雪山蒙古包・听党河水流声”的文旅品牌，提出了“文化引领、品牌引领、点线连接、融合互动”的总体发展思路，形成了景区引领带动、产业融合互动、区域上下联动的全域旅游发展新格局。截至2023年9月，肃北县接待游客17.37万人次，同比增长44.1%，旅游总收入为1.24亿元，同比增长87.8%。依据《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）中的旅游资源评估赋分标准，从资源要素价值、资源影响力、价值附加值三个方面对肃北旅游资源进行调研与分类，肃北县县域旅游资源包含8个主类，21个亚类，47个基本类型。
总之，肃北县县域自然资源观赏游憩价值较高、资源开发价值及开发潜力较大，可以与敦煌市及周边县市旅游资源优势互补，符合当代休闲度假市场的消费需求，但肃北县旅游业开发相对较晚，致使其文旅发展尚处于初级阶段。
二、肃北县民族文化旅游资源开发中存在的问题
（一）生态环境保护不力
《祁连山国家公园体制试点方案》将肃北县盐池湾片区列入了祁连山国家公园建设，但肃北县在盐池湾片区生态环境保护方面仍存在一系列问题。例如，在现行法律及规章制度的约束下，盐池湾片区保护与发展之间的矛盾较为突出，出现了“一管就死、一放就烂”的现象，加之在传统文化和思想观念的长期影响下，现代生态旅游理念难以被真正落实。同时，随着生态旅游的兴起，进入盐池湾片区旅游观光的人数不断增多，游客破坏生态环境的情况时有发生，给保护区管理人员带来了一定的压力。此外，肃北县主要依托保护区管理人员开展自然教育活动，缺少专业人才，保护区管理人员既当“管理员”又当“服务员”的现象依然存在。
（二）肃北县旅游资源亮点挖掘力度不足
肃北县旅游资源丰富，但存在旅游品牌知名度低且旅游亮点少的问题。肃北县境内自然景观单一，热点景区较少，许多遗址类景区并未列入遗产名录，与周边县市相比处于劣势。此外，肃北县对雪山蒙古族文化挖掘不够深入、策划创意不足、独特性不强等问题也较为突出。
（三）肃北县旅游产业基础薄弱
肃北县旅游景点分布较为分散，再加上，肃北县路况较差，外部交通可达性不高，内部交通循环尚未网络化，旅游景点之间交通便捷度较低。此外，旅游人才匮乏、经济基础薄弱等条件也导致肃北县旅游产业的发展基础薄弱，发展速度相对缓慢。
（四）肃北县旅游产品、要素尚未完全开发
肃北县旅游产品结构单一，以开发传统观光旅游产品为主，民族文化旅游产品、精品旅游休闲产品、特色旅游体验产品等高消费的旅游产品尚未得到完全开发。此外，肃北县基础建设有待完善，“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素开发层次较低，旅游商品多从内蒙古以及蒙古国购进，本地生产的工艺品极少且旅游消费点少，致使旅游业难以显著推动当地经济发展。
（五）肃北县尚未完全发挥联动效应
肃北县既位于大敦煌文化旅游经济圈核心圈内，又处于祁连山生态走廊的腹地，但因其缺乏与周边县市区域的合作及紧密联系，出现了与周边区域互动性较弱的现象。此外，肃北县境内与青海省连接的跨省公路对肃北县文旅融合发展的带动作用也并不明显。
三、加快肃北县文旅融合发展的探讨和思考
（一）祁连山国家公园试点建设保护与开发“相得益彰”
发展生态旅游是实现可持续发展的重要举措。因此，肃北县应注重遵循自然生态规律，重视对生态资源、生态系统、社会参与、生态旅游体验、环保解说等方面研究成果的学习与借鉴，协调生态环境保护与经济发展之间的关系，在借鉴经验的同时，立足于肃北县实际，推动祁连山国家公园试点建设保护与开发取得新进展。
1.加强对生物多样性的保护
肃北县应给予生物多样性保护足够的资金与政策倾斜。在科学保护的前提下适当挖掘生态旅游资源，缓解生态保护与县域经济发展之间的矛盾，让绿水青山成为金山银山。
2.科学规划省级自然教育实施方案
肃北县应积极推出针对不同群体的自然解说系统，加强甘肃盐池湾国家级自然保护区管护中心与肃北县盐池湾乡的协同管护，提出与自然教育相关的举措，并给予相应的资金支持，推动自然教育向产业化、社会化方向发展。例如，依托保护区内的景观，构建集自然教育与生态体验为一体的体验馆；加大自然保护区自然教育师资力量的投入力度，为自然教育培育专业人才。
（二）培育亮点，打造肃北文旅精品
1.突出差异化优势，推进一体化建设
肃北县应及时转变发展观念，全面落实《肃北县全域旅游发展规划》，编制《省级雪山蒙古族文化生态保护区建设规划》《肃北南部走廊风景区提升规划》。摸清实际情况，整合当地文旅资源，加快建设各类彰显肃北县浓郁雪山蒙古风情特色的项目，打造“游敦煌莫高窟・住雪山蒙古包”的文旅品牌，突出当地的特色及优势，吸引更多游客前来。同时，肃北县应构建“塑造核心景区、串联廊道游线、整合片区资源、全域旅游互动”的区域文化旅游开发新格局，发挥区域联动效应。
2.做优精品型观光旅游景区
肃北县应深入发掘当地丰富的丝路文化、草原历史、边塞文化、民族历史、红色历史等资源，创新发展模式，打造神秘盐池湾3日游、鱼儿红秘境1日游等精品自驾线路以及秘境天池挑战线、戈壁峡谷风情线、红军西路沿学线、民俗体验1日游、马场循迹之旅5条精品徒步线路，不断完善旅游解说系统和旅游安全系统，提升旅游综合管理水平，主动引进大型旅游投资开发集团，突出精品景区龙头带动作用和品牌建设作用，打造一批国家级、智慧型、精品型观光旅游景区，打造“精品观光”。
3.积极申报国家级文化遗产项目，打造旅游新业态
肃北县应积极申报国家级文化遗产项目，加大对遗址、遗迹的管护力度，对遗迹、遗址资源进行再发现、再利用，并以市场需求为导向，培育新业态、新产品，打造肃北旅游新品牌。
4.深挖红色资源，打造肃北红色文化旅游区
借鉴上海市基于“红色旅游 ”理念增强其旅游市场开拓能力的成功经验，肃北县应积极推进基础设施建设，创新红色旅游形式和载体，用游客喜闻乐见的方式讲述中国工农红军西路军在肃北县的感人故事，从红色旅游资源、景点及产品三个角度出发，逐步探索肃北县红色旅游资源保护与开发的新模式，打造肃北旅游新高地。
（三）市场导向，加强民族文化旅游基础设施建设
1.加快旅游项目建设
遵循市场发展规律，整合肃北县的优质民族文化旅游资源，加快推进南部走廊风景区旅游开发项目、雪域部落・美丽乡村生态文化旅游融合基础设施建设项目、全域旅游集散服务中心基础设施建设项目、非物质文化遗产展示保护中心项目等建设，培育民族文化旅游的龙头企业，延伸民族文化旅游产业链条，发展新型民族文化旅游业态，构建具有吸引力和竞争力的雪山蒙古族文化旅游目的地，以更好地满足游客高品质的旅游需求。
2.推进交通运输基础设施建设
加大对交通运输基础设施的投入力度，并通过线路串联，全力推进肃沙一级公路、乡级公路、村庄道路、马鬃山――蒙古国戈壁阿尔泰省道路建设。
3.加快旅游配套设施建设
加快建设肃北县民族文化旅游景区配套的服务站、观景摄影点、标识标牌、公共卫生间、自行车绿道、旅游安全与信息化管理等配套服务设施，完善沿雪域丹霞秘境探索徒步线路及盐池湾祁连山国家公园生态研学游线路的配套服务设施，强化日常管理，提高服务能力。
（四）提高服务质量，促进民族文化旅游产品的开发
1.完善民族文化旅游服务设施
以肃北县雪山蒙古族特色餐饮为抓手，策划举办特色美食节，加强餐饮业管理，提升民族文化旅游景区餐饮业的整体服务水平；结合肃北县的民俗风情、民族文化特色等资源，通过优化内饰装修，提升服务服务质量，推进现有酒店及住宿设施升级改造；依托肃北县乡镇特色村寨等资源，以蒙古包为经营场地，引导牧农民建设乡村民宿，以此增加牧农民收入，推动民族文化旅游区经济结构转变，推进城乡融合发展；建立旅游公共信息与咨询平台，以“互联网 旅游”为抓手，加快智慧旅游建设，实现在线查询、预订等服务，满足不同层次游客的消费需求。总之，通过加快食、住、娱、购各方面的服务设施建设，提高民族文化旅游区的接待能力，构建以旅游公共信息服务公司、旅游者服务站、旅游商品展示中心等为主的综合配套服务体系。
2.综合开发民族文化旅游产品
加强对民族文化旅游资源的综合开发与利用，充分发挥蒙医药资源优势，打造肃北蒙医康体养生旅游新业态；充分发挥乌兰牧骑品牌效应，整合肃北传统民族特色经典节目，以节庆、演艺等为发展契机，全面提升丝绸之路那达慕文化旅游节的知名度，以节促旅，以旅兴节；深挖马文化演艺精品，积极开发特色旅游产品，提升“奶食品”、高原夏菜、肃北雪山蒙古族牛羊肉等有机健康产品的知名度；积极发展民族体育事业，打造户外运动旅游产品，促进文旅融合发展。
3.深挖非物质文化遗产
在“在提高中保护”“非遗走进现代生活”“见人见物见生活”三个重大理念的带动下，借鉴国内“非遗 研学”“非遗 民宿”“非遗 文创”“非遗 演艺”“非遗 节庆”“非遗 沉浸式旅游”的经营模式，不断加强雪山蒙古族服饰、刺绣、蒙古族毡画、挂毯、蒙古皮囊酒壶、牛角梳子、蒙古刀、驼骨工艺筷子等特色产品的打造及包装，在保存非物质文化遗产的同时研究“非遗 特色小镇”“非遗 景点”“非遗 会展”“非遗 博物馆”“非遗 特色街区”“非遗 养生”的新方式，焕发肃北县非遗的活力。
（五）组织领导，强化区域联动发展
1.加强县（市、区）域内各部门之间合作
“大敦圈”西四县市（敦煌市、瓜州县、肃北县、阿克塞县）政府部门需要充分了解本地的文旅资源优势，积极发挥各部门职能，加强政府之间的统筹协调，共同推进民族文化旅游发展；西四县市政府应加强合作，积极对接肃北文旅资源运营管理、整体打包宣传营销、航线补贴、特色商品产品展销、交流协作等方面的工作，并努力达成合作意向，形成西四县市文旅大环线，使文旅资源得到合理、高效的利用，有效推进肃北民族文化旅游区建设。
2.创新民族文化旅游景区体制机制
借鉴民族文化旅游区开发建设模式的成熟经验，按照“政府主导―企业主体―村民参与”的原则，并结合肃北县的实际情况，不断创新民族文化旅游开发建设模式，建立健全符合产业发展规律和全域旅游开发的运行机制，积极推动全域旅游发展工程和乡村旅游资源开发，不断推进生态文明建设，强化生态环保，开展循环经济试点，探索低碳旅游模式；创新旅游综合监管机制，形成政府监管、行会引导、企业自律、社会监督、法律强制等结合的旅游综合监管机制；不断促进肃北民族旅游产业向复合型产业体系转变，提高肃北民族文化旅游产品竞争力；创新“大敦圈”西四县市旅游共建共享机制，构建多元合理的利益关系，推动“大敦圈”西四县市政府和市场、资本方和资源方、游客和当地居民、企业和员工等和谐共建、协调有序、互惠互利，激发“大敦圈”西四县市文旅发展的内在动力与活力。
3.加快成立雪山蒙古族文化和旅游产业协会
肃北县应结合当地的实际情况，主动寻求社会力量的帮助，尽快成立由政府主导，社会各界人士共同参与的雪山蒙古族文化和旅游产业协会，邀请各行业的知名人士或领头人物参与进来，并担任重要职位，设定符合肃北县文旅发展的行业规范，进而推动肃北旅游向着高质量的方向发展。
2023年度全省党校（行政学院）系统调研课题（立项编号：2023QSDX079）。
（作者单位：中共肃北县委党校）