摘要：全民阅读已成为国家发展战略，探讨全民阅读背景下公共图书馆服务效能的提升策略至关重要。“鸿雁悦读”计划是内蒙古呼和浩特市开展的阅读推广计划，该计划已成为呼和浩特市国家公共文化服务体系示范区创建中通过创造性转化、创新性发展所形成的公共文化服务品牌，其成功经验对其他公共图书馆具有重要的借鉴意义。现聚焦该案例，以期为全民阅读背景下公共图书馆提升服务效能提供参考。

全民阅读是我国号召社会力量共同参与，以实现“建设学习型社会”“推动全民阅读”文化发展目标的重要活动，体现了我国文化服务的均等化、便捷性特点[1]。
一、公共文化服务体系建设与全民阅读战略概述
（一）公共文化服务体系建设
公共文化服务体系建设是保障全民阅读活动顺利开展的关键措施，是建设文化强国的基础性工程。公共文化服务体系建设水平是反映政府公共文化服务能力的重要指标，提升公共文化服务效能是建设现代公共文化服务体系的重要内容。公共文化服务体系具有多样化、系统化的特点。推进公共文化服务均等化、标准化是我国政府长期以来努力的方向。当前，以政府为主导，社会各界广泛参与，市场要素协调配置的“多元参与合作模式”是我国基层公共文化服务体系建设的理想模式[2]。
（二）全民阅读战略
目前，全民阅读已成为国家发展战略，为建设文化强国奠定了坚实的基础。近年来，全国各地都掀起了阅读热潮，出现了多种阅读形式。公共图书馆是开展全民阅读的主要阵地，也是滋养民族心灵、培育文化自信的重要场所。开展全民阅读活动是新时代赋予公共图书馆的重要使命。公共图书馆需要不断提高自身的服务水平，为读者提供良好的阅读体验。
二、“鸿雁悦读”计划
全民阅读战略背景下，呼和浩特市遵循公平、有效、市场化三大原则，提出并实施了“鸿雁悦读”计划。其以图书馆总分馆体系为纽带，打通现有图书馆、全市新华书店和线上书店，盘活文化资源；进行跨部门、跨行业合作，积极探索文化事业和文化企业深度对接的途径，构建覆盖全域的图书馆总分馆体系，扩大公共文化服务的覆盖范围。
（一）馆店融合，创新服务供给方式
“鸿雁悦读”计划建立了“公共图书馆 书店”的合作模式。书店是重要的文化场所。与图书馆相比，书店具有独特的优势，书店对读者需求与图书供给关系更加敏感，更了解当前的图书市场和当地读者的具体需求。同时，书店数量众多，布局分散，去中心化效应明显。与图书馆相比，大部分读者到书店的时间成本更低。
基于书店的多方面优势，在内蒙古呼和浩特市政府的支持下，公共图书馆与当地的新华书店开展了深度合作，进行优势互补，将二者的服务有机结合在一起。具体而言，呼和浩特市图书馆与当地的新华书店进行业务系统关联，图书馆将部分采购经费交给书店，由书店进行书籍的购买、上架、分类等，读者可以持借书证在任意一个新华书店进行图书借还，最后由图书馆进行统一结算。这种“你阅读，我买单”的模式将具有市场竞争优势的书店和具有公共文化服务优势的图书馆结合起来，大大提