摘要：大力发展数字文旅产业是顺应数字时代发展趋势的客观需要。针对南通数字文旅产业发展中面临的现实挑战，从科技能力提升、产品内容优化、消费潜力挖掘、管理水平创新四个方面探索南通文旅产业提质升级的实施路径;从政策理念、政策导向、政策手段、政策效果四个维度提出数字化推动文旅产业提质升级的政策建议。

　　随着大数据、人工智能等新一代信息技术的发展，数字经济正以前所未有的速度重塑经济格局。数字文化产业是人类进入数字时代后不断创新发展所形成的文化产业新业态，开创了文化产业发展新模式，必将推动文化产业发展再上一个新台阶。近年来，南通以独特的区位优势和深厚的文化底蕴，大力发展文旅产业，逐步将其打造成支柱产业、民生产业。面对数字经济发展的浪潮，南通文旅产业需紧跟时代步伐，依托数字经济带来的发展契机，推动文旅产业提质升级，为经济社会高质量发展注入新动能。

南通数字文旅产业发展现状

数字基础设施建设稳步推进

　　截至2025年6月，南通累计建设5G基站2.77万座，实现市域5G网络信号全覆盖，沿海20公里范围内覆盖率突破90%;累计新建5G-A基站超千座，实现主城区、县城高密度区域室外连续覆盖;累计部署10G PON端口16.24万个。城市家庭千兆光纤网络覆盖率为100%，农村地区实现行政村“村村有5G”，低频段5G网络覆盖质量持续改善。

数字经济规模持续扩大

　　近年来，南通全面推进产业数字化和数字产业化，数字经济规模总量持续提升(如表1所示)。2024年，南通数字文化产业营业收入123.3亿元，同比增长123.4%;跨境电商交易额超75亿元，同比增长50%。从市场主体来看，南通规上数字文化企业累计突破200家，保持稳定增长态势。其中，崇川区近3年新增规上数字文化企业近百家，企业营收年均增长40%以上。

数字文旅产业发展势头强劲

　　南通通过搭建“南通好玩”公共服务平台，对全市8个县(市、区)的800余项文旅资源进行整合上线，涵盖景区产品53个、酒店产品229个、非遗老字号资源百余个，实现“一键购票、一码通游、一屏观南通”。截至2024年，南通共有5个数字文化产业园，其中省级培育对象2个、市级重点园区3个，推动数字文化产业集群发展。全市2个数字文旅项目成功入选“江苏省数字消费创新场景”，持续激活数字消费动能。

南通数字文旅产业发展面临的现实挑战

核心技术能力不强，基础设施有待完善

　　由于南通各县(市、区)之间、城乡之间在资源禀赋与地理区位等方面存在差异，因此数字基础设施发展不平衡、不充分的现象依然存在。南通虽基本实现市域5G信号全覆盖，但农村地区仍存在连续覆盖不足、信号弱等问题;部分海域通信盲区比较多，区域通信不稳定、频繁断联等现象仍有发生。多数文旅企业数字核心技术水平一般，头部标杆型数字文旅企业较少。南通47家A级旅游景区中，超六成景区的数字化建设集中于线上预约、闸机核验、智能停车等基础功能，具备沉浸式体验、大数据运营、AI导览等数字化体系的景区占比偏低。文旅企业普遍研发投入不足，研发资金多来源于自有资金，企业融资、外商投资等相对较少。

内容生产质量不高，品牌效应有待提升

　　一是文化内涵挖掘不深入。部分文旅企业重形式、轻内容，直接将数字技术应用于文旅产品中，存在模板化、公式化现象;对文化资源挖掘深度不够，文旅产品存在同质化现象。二是数字赋能总体偏低。受观念、成本等主客观因素影响，多数文旅企业、景区、酒店数字化升级多停留在视频、图片、语音等方面。以“南通好玩”公共服务平台为例，其对数据的筛选、整合、开发程度较低，存在信息不全面、体验感不佳等问题，且该平台仅在微信公众号上线，小程序、电脑端等仍需完善，与“一部手机游南通”的目标存在一定差距。三是品牌效应不突出。南通文旅消费仍以传统景区观光为主，对比苏州、南京等省内文旅标杆城市，具有全国性影响力的IP与数字文旅品牌数量偏少。

宣传推广力度不足，营销模式待改进

　　2024年，南通市旅游总收入893.05亿元，位居江苏省第七，较南京、苏州分别低59.17%、56.24%，南通旅游产业规模与全市经济体量不匹配。游客对南通文旅的认知局限于少数核心景区，城市文旅整体存在感不强，这直观反映出南通对文旅产品宣传推广力度不足。抖音、小红书、视频号等主流新媒体平台宣传呈现散点式、碎片化特征，缺少市域传播矩阵。森林野生动物园、森迪冰雪海洋乐园等“网红”景点缺乏系统性、有爆点的营销体系，“江海国际文化旅游节”“南通文旅嘉年华”等节庆活动的线上话题运营、平台互动引流不足。财政层面，南通每年用于文旅宣传推广的费用处于江苏省下游水平，品牌推广保障力度不够。

人才资源供需不均，全域联动待实现

　　在人才体量方面，南通数字人才总体缺口较大，制约文旅产业数字化转型升级。在人才素养方面，受观念落后、培养体系不健全等因素影响，既掌握大数据分析、人工智能应用、智慧系统运维等操作能力，又具备文旅业态数字化运营、沉浸式场景设计等创新管理思维的复合型文旅产业人才短缺。在人才结构方面，数字文旅从业者大多集中于内容加工环节，人工智能、数字IP运营等高端科技人才匮乏，尚未形成市县两级人才引育、校企联动、行业共享的全域协同人才培养体系。

数字时代南通文旅产业提质升级的实施路径

坚持科技赋能、企业主体，提升文旅产业科技转化能力

　　1.加强关键技术研发

　　围绕大数据、物联网、数字孪生等关键技术，聚焦文旅资源保护修复、可视化呈现、大数据分析应用等技术，为文旅产业提质升级提供数字支撑。例如，利用VR等技术还原大生纺织厂开业等张謇实业救国的历史场景，为游客提供更具吸引力的沉浸式体验。

　　2.构建文旅融合场景

　　以数字技术为支撑，盘活本土文化资源，培育文旅融合新业态、新场景。具体而言，借助数字孪生、全息投影、增强现实等技术，结合声、光、影、水、雾、烟等手段，构建沉浸式景区、休闲街区、博物馆、夜游街区等场景。结合南通体育文旅热度，借力苏超赛事流量，推动体育赛事进景区，推出“跟着赛事去旅行”特色线路，实现传统场景再造。

　　3.优化数字创新生态

　　实施数字文旅振兴行动计划，加大数字文旅产业投入力度。对接江苏省数字经济发展规划，向上争取数字化发展专项资金;构建多元化融资体系，吸纳社会资本投入。聚焦农村地区、重点景区数字基建短板，深化与通信企业合作，补齐5G信号盲区、弱区。完善景区智能监控、数据中心、智能游览等设施，推动景区管理手段、发展模式等实现综合创新。

坚持产品为王、内容至上，优化数字文旅产品供给体系

　　1.优化数字文旅产品

　　将南通文化资源细分为非遗文化、张謇文化、红色文化等类别，深挖各类文化内涵，提升文旅产品的价值属性。借助数字技术，创新文化产品的内容呈现形式，打造高品质、高互动的数字产品。依托非遗等优质文旅资源，开展数字化试点工作，打造数字文旅精品。

　　2.打造数字文旅品牌

　　聚焦江海文化、张謇文化等特色资源，挖掘和培育原创数字文旅IP，建构县域IP矩阵。例如，崇川区打造濠河文博IP、通州区打造非遗潮玩IP、如皋市打造长寿文化IP、海门区打造江海生态IP、如东县打造滩涂湿地IP等，形成互补联动的文旅IP生态圈。借助抖音、小红书、哔哩哔哩等新媒体平台，联合在线旅游企业开展精准营销，提升品牌知名度。

　　3.拓展数字文旅空间

　　一方面，优化线下空间。推动狼山、濠河等景区完善设备物联体系，提升智慧运营水平。在南通博物苑、图书馆、文化馆等文博单位，运用展品数字化采集、可视化呈现等技术，将静态空间转变为动态展陈。另一方面，拓展线上空间。依托“南通好玩”平台，补齐小程序、多终端运营短板，打造城市漫步、特色美食等新业态，完善平台功能与用户体验，实现“一部手机游南通”的目标。

坚持聚焦需求、市场导向，深度挖掘文旅市场消费潜力

　　1.紧跟市场需求

　　运用大数据深入分析游客画像、游客流量、逗留时间等数据，精准掌握游客的消费偏好与行为习惯，为游客提供个性化、精准化服务。整合旅游平台、口碑评价、行业监管等数据，通过综合分析和可视化展示，为游客提供解决方案。出台旅游优惠券等惠民政策，举办“江海国际文化旅游节”“南通紫琅音乐节”等活动，激发游客的文旅消费意愿。

　　2.加大宣传力度

　　在现有节庆活动的基础上，探索举办中国诗歌节、中国图书馆年会、全国广场舞大会等大型活动，提升城市影响力和美誉度。统筹央视频、新华社等央级媒体和抖音、快手、微信等新媒体传播平台，构建全方位立体宣传矩阵。坚持“走出去”，整合戏曲、文博、非遗等文旅资源，在上海、苏州等周边重点客源市场举办“南通文旅推广周”，深化区域文旅联动。

　　3.创新营销模式

　　推动旅游景区、直播平台、文旅企业等主体开展协同营销，达成互惠互利。融合线上传播与线下体验，依托各类新媒体平台，开展“跟着大V游南通”“青春同行·潮玩南通”等话题营销活动，打造具有南通特色的爆款文旅产品。同时，优化入境文旅产品与服务，拓展海外市场，实现流量向产业增量的有效转化。

坚持管理创新、多点发力，推动数字文旅全民共建共享

　　1.推动文旅产业智能化管理

　　通过打造智慧服务系统、智能监控系统和数据分析系统，助力企业精准调控人流、优化资源配置、提高应急响应能力。推动文旅企业和政府部门建立统一的数据平台和共享机制，实现数据互通共享，优化数据资源配置;同时，加强信息安全保障措施，提升数字管理效能。

　　2.完善数字文旅人才培养机制

　　以南通大学等本地高校为试点，增设数字文旅相关专业，鼓励文旅企业与高校、职校共建实训基地与实验室，协同培养数字文旅人才。政府部门出台专项引才政策，精准引进高端数字文旅人才。实施数字文旅专项培训计划，联动培训机构、行业协会等第三方组织，提升文旅行业从业者的数字化素养和数字技能，为数字文旅产业发展提供人才支撑。

　　3.调动社会公众参与积极性

　　通过开展数字素养论坛、公益科普、文创赛事等活动，丰富数字资源供给，推动全民共建共享数字化发展成果。规范化培育文旅志愿服务队伍，打造特色志愿品牌，开展常态化文明实践活动，充分调动社会力量参与数字文旅建设。

数字化推动文旅产业提质升级的政策建议

在政策理念上，树立数字时代文旅产业发展新理念

　　立足数字经济发展，树立文旅杠杆产业发展理念，深度推进“文旅+”融合发展，培育文旅产业新赛道、新动能。政策制定紧扣南通文旅高质量发展的关键问题、重点环节，健全项目建设、活动开展、工作推进等系列机制体制，提高决策的科学性、精准性。引导干部职工转变发展理念，使其深刻认识文旅数字化转型的核心价值，并带头抓好文旅产业数字化转型工作，推动数字文旅产业高质量发展。

在政策导向上，制定清晰明朗且可持续的发展规划

　　南通数字文旅概念提出的时间较短，开发目标尚未明确，仍处于“跟随”阶段，核心竞争力不足。现有全域旅游、“十四五”文旅发展规划难以适配数字文旅细分领域发展需求，亟须编制专项数字文旅发展规划。系统梳理南通数字文旅发展的短板和弱项，分析潜在的消费市场和消费需求，邀请行业专家和先进地区的运营团队充分论证，确保发展规划符合南通实际。强化政府统筹引领作用，深研吃透国家政策精神，争取专项政策扶持与资源倾斜。

在政策手段上，构建分层式数字文旅融合发展体系

　　构建宏观、中观、微观分层式数字文旅融合发展体系。宏观层面，完善产业配套政策，搭建“云南通”等数字文旅服务平台，优化产业发展环境。中观层面，组建市级数字文旅产业发展联盟，加强上下游企业的沟通对接，不断壮大产业集群，实现“组团式”发展;拓展数字文旅融合投融资渠道，破解其发展面临的资金难题。微观层面，整合文旅、人才、科技等资源，引育高水平数字文旅人才，为产业发展提供高质量“后备军”。

在政策效果上，实现从区域文化到区域品牌的转化

　　深耕江海文化底蕴，探索本土文化与现代流行文化的交融点，取其精华、去其糟粕，实现对江海文化的创新传承。将云计算、物联网、大数据、人工智能等数字技术应用于文旅产业发展，培育沉浸式体验、数字应用、云演艺、云直播等文旅消费新业态、新模式，打造更多兼具文旅特色的新产品、新服务，构建全新的数智文旅体验和产业布局。注重新兴自媒体的使用，充分利用营销公关，主动融入长三角旅游一体化发展，打造长三角新兴旅游目的地，实现从区域文化到区域品牌的转化。

　　南通市党校系统2025年度调研课题“数字时代南通文旅产业提质升级的路径与对策”(项目编号：2025NTDY28)。

　　作者：陈晨

　　制作：吴飞飞

　　校对：肖梦妍

　　审核：颜宝辉