摘要：基层治理单元是我国社会治理体系的基础支撑，群众文化作为联结基层群众的精神纽带，在促进社会和谐、凝聚文化认同、提升治理效能等方面具有不可替代的现实意义。现从基层治理视角出发，聚焦群众文化发展与建设实践问题，综合运用文本分析法与实地调研法，系统剖析当前基层群众文化建设存在的资源供给不足、活动形式单一、专业力量薄弱、群众参与度偏低等突出问题，并结合基层实践探索文化建设的可行路径。研究表明，推进基层群众文化建设应强化统筹规划、创新活动载体、激发群众主体意识，同时构建政府主导、社会协同、群众参与的共建机制，整合多方资源以丰富文化供给，推动活动形态多元化发展。科学顶层设计与常态化要素投入是基层群众文化可持续发展的核心保障，能够有效增强基层社会凝聚力与向心力。

　　社区治理主体在凝聚社区共识、增进邻里融合方面发挥着核心作用，群众文化则是维系社区情感、促进社会和谐的重要精神载体。现阶段，我国基层群众文化建设整体稳步推进，但仍普遍存在文化资源匮乏、活动形式相对固化、居民参与动力不足等问题。虽然国家层面已出台多项扶持政策，但在基层落地过程中，资源配置不均衡、供需匹配度不高、群众内生动力不足等难题仍未得到有效破解。本文采用文本分析与实地调研结合的研究方法，系统探究基层群众文化的发展逻辑与构建策略，力求将理论研究与政策指引转化为可操作的实践路径，助力基层群众文化持续健康发展，推动社会和谐稳定与群众生活品质稳步提升。

基层场景中的群众文化概述

基层治理单元的定义与作用

　　基层治理单元是我国社会治理体系的重要组成部分，通常涵盖城市社区、农村等基层社会空间，依托相应治理主体开展自我管理或协同治理工作。其作用体现在政治、经济、文化等多个领域：在政治领域，是党和政府联系群众的桥梁纽带;在经济领域，承担着优化资源配置、推动地方经济发展的协调职责;在文化领域，是群众文化活动的组织主导者与保障支撑者，通过培育文化认同、凝聚社会共识，成为增强社会治理能力、推动文化建设进步的关键力量。

群众文化的内涵与特点

　　群众文化以满足人民群众多样化精神文化需求为根本出发点，以传播先进文化、提升全民文化素养、促进社会包容与价值认同为核心目标。其本质特征体现为普惠性、互动性、实用性，同时兼具鲜明的地域性、生活化与群众性。群众文化具有开放包容、全民参与、形式灵活等突出特点，坚持文化成果全民共享，通过常态化文化实践增强群众的社会归属感与幸福感。其内容贴近民生、形式通俗易懂、传播覆盖面广，兼具道德教化与价值引领功能，能够为基层社会治理注入情感动能与文化活力，是构建和谐社会的重要基础。

基层群众文化在社会治理中的重要性

　　基层群众文化在社会治理中具有凝聚民心、促进和谐的核心作用。塑造文化认同，能够有效增强群众的归属感与社会责任感，为稳定社会秩序奠定基础;同时，基层群众文化能够引导多元价值观包容共生，助力化解社会矛盾、提升治理效能，为建设和谐有序的基层社会提供坚实的精神支撑。

基层群众文化发展存在的主要问题

　　我国基层群众文化发展呈现显著的区域不均衡特征：经济发达地区与政策重点支持地区文化设施完善、活动丰富多元，可较好满足群众精神文化需求;而偏远农村、老旧社区等资源薄弱区域，群众文化建设普遍滞后，存在设施老旧短缺、活动内容陈旧单一等问题，难以有效吸引群众主动参与。具体问题集中表现在以下四个方面：一是文化资源供给不足，基层普遍缺少标准化活动场地、专业设备与稳定经费保障，传统供给模式难以适应新时代群众文化需求升级;二是活动形式与内容同质化严重，部分活动流于形式、缺乏创意与时代特色，对群众吸引力持续下降;三是专业建设力量薄弱，基层文化人才总量不足、业务能力参差不齐，直接制约文化服务质量与活动组织水平;四是群众参与积极性不高，部分群众文化意识薄弱、参与意愿不强，加之基层文化环境供给不足，进一步限制了文化传播覆盖面与影响力。面对上述问题，基层群众文化建设亟须在资源整合、形式创新、人才培育、机制完善等方面实现重点突破。

基层群众文化发展的路径探索

创新文化活动形式与内容

　　文化活动创新是激活基层群众文化发展内生动力的核心引擎。单一、同质化的传统活动模式已无法满足群众日益多元、高品质的文化需求，必须以内容与形式双创新推动文化实践在基层落地见效。一方面，应主动拥抱现代科技，推动数字技术与群众文化深度融合，精准回应群众对美好生活的文化期待;另一方面，应深入挖掘地域文化资源，将中华优秀传统文化与时代精神有机结合，持续提升群众文化的吸引力与感染力，打造具有地域标识度与时代生命力的特色文化活动。群众文化活动的形式设计必须贴合目标群体的生活方式与审美偏好，不同年龄层与社会身份的群众对文化活动的理解和参与逻辑存在显著差异，应据此策划组织分层式活动，增强文化活动覆盖人群的广度和参与的深度[1]。同时，应搭建多元文化服务平台，推动美育普及、技能培训、休闲娱乐等功能深度融合，充分激发群众参与热情，营造健康向上、充满活力的基层文化氛围。鼓励和支持各类文化人才在传统文化传承保护、精品文艺创作生产、现代文化传播推广等领域发挥专业特长[2]。

提升群众文化参与度和认同感

　　提升群众文化认同感和主动参与度，是实现基层文化可持续发展的关键环节。基层文化建设必须坚持以群众需求为导向，通过多样化、精准化的活动供给，引导群众从被动接受转向主动参与。在内容设计上，应深度融入地方文化符号与民俗特色，推动传统文化与现代生活相融相通，强化群众情感共鸣与身份认同;在宣传推广上，应充分运用新媒体、社区公告、入户宣传等多元渠道，提升文化活动知晓率与群众认知度。基层治理主体应重点培育文艺志愿者与文化骨干队伍，发挥其示范带动作用，引领群众主动投身文化建设;积极选树文化实践先进典型，促进不同群体交流互动，以共建共享凝聚文化共识、增进情感联结。

加强基层文化资源的整合与利用

　　基层文化资源的整合与高效利用，是推进群众文化建设的重要支撑。需通过优化资源配置，提高文化设施的覆盖率与使用效率，建立健全区域内文化资源共享机制;充分激发社区单位、社会团体、广大群众的参与热情，构建多方协同、共建共享的文化建设格局;注重传统文化资源与现代文化元素的有机融合，丰富文化资源的多样性与时代性。公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化场馆可通过融合发展构建完整公共文化服务链条，以资源共享与协同服务提升基层文化服务综合效能[3]。各方应共享人力、物力、财力等资源，实现资源的有效整合，并最大化利用有限资源，提升活动的影响力[4]。同时，要通过科学规划与规范管理，构建文化资源可持续利用的长效机制，确保资源投入发挥最大效益，为基层群众提供更优质、更便捷、更均等的公共文化服务。

对基层群众文化建设的建议

政府在基层文化建设中的角色与支持

　　政府在基层群众文化建设中处于主导地位，对文化事业健康发展起到定向、保障与推动作用。一是通过政策引导与制度规范，保障文化资源精准投入，完善公共文化设施供给，包括建设文化活动中心、图书馆、文化广场等基础场地;二是加大财政投入力度，设立基层文化建设专项资金，确保文化活动的连续性与多样性;三是加强基层文化工作者队伍建设，开展专业培训与能力提升工程，提高其活动组织、内容创新与服务保障能力，可创建文化培训馆，专门针对不同文化活动培训不同领域的管理人员，提升管理人员的积极性和学习热情[5];四是推动基层文化品牌建设，定期举办群众性文化艺术活动、传统节日庆典等特色项目，激发群众参与热情;五是搭建数字化文化传播平台，运用数字技术扩大文化覆盖面，构建“设施互通、内容交互、数据协同、资源聚合”的一体化服务网络[6]，让更多群众便捷获取优质文化资源。

社会力量的参与合作机制

　　构建社会力量参与及合作机制，对基层群众文化建设具有重要的补充作用。需搭建多层次、宽领域的社会参与平台，有效整合企业、社会组织、志愿者等各类社会资源，丰富文化活动内容与形式;要加强与非政府组织、社区志愿者队伍、企业等多方主体的紧密协作，激发基层文化建设的创新活力;要明确各方在合作中的职责定位，建立资源共享、优势互补的协作机制，最大化提升文化活动实效;要实施激励政策，通过表彰奖励、税收优惠等方式，吸引更多社会力量主动参与基层文化建设，并通过合理的奖惩机制保障合作的持续性与实效性，共同促进基层群众文化繁荣发展。

持续投入与规划的保障措施

　　持续投入与科学规划是基层群众文化建设可持续发展的重要保障。一是建立健全长效资金投入机制，通过财政预算常态化安排与专项资金定向支持，为文化建设提供稳定的资金保障;二是强化基层文化设施规划布局，坚持均衡化原则，合理配置资源，缩小城乡、区域间文化发展差距;三是注重人力资源培育与保障，完善基层文化工作者培训体系与激励机制，打造专业化、稳定化的文化服务队伍，为文化活动组织实施提供人才支撑;四是完善政策体系与监督机制，加强对文化建设投入、规划执行、成效落实等环节的跟踪评估，确保各项举措切实落地见效，推动基层群众文化全面协调发展。

基层群众文化建设的前景与展望

基层群众文化建设的可持续发展路径

　　实现基层群众文化可持续发展，需制定系统性、长效性发展策略，核心在于推动多元文化资源的深度融合与合理配置。要坚持政策引导与市场机制结合，确保文化资源供给的稳定性与丰富性;要以完善基层文化服务机制为核心，健全城乡一体的文化传播网络，推动优质文化资源向基层下沉、向群众延伸;通过文化教育普及与实践活动推广，提升群众的文化素养，增强其主动参与意识、文化认同感与归属感;充分发挥技术驱动作用，利用数字化手段拓宽文化传播与交流渠道，为文化活动形式创新、内容升级提供新机遇。在政策层面，政府需持续加大资金投入，建立长效激励机制，鼓励社会力量深度参与，形成政府主导、社会参与、群众主体的多元主体共建共享文化生态。唯有将科学规划、资源整合与群众动员有机结合，才能推动基层群众文化持续健康发展，为社会治理奠定坚实的文化基础。

基层群众文化对社会治理的促进作用

　　基层群众文化作为社会治理的重要组成部分，通过提升群众文化素养与自治能力，为基层治理现代化注入动力;文化活动的开展能够增强社会成员间的情感联结与凝聚力，促进基层社会和谐稳定;基层群众文化建设有助于推动文化资源合理配置与高效利用，提升基层治理效能与服务能力;通过丰富多元的文化活动，引导基层群众更广泛地参与社会事务，强化社会认同，营造共建共治共享的良好治理氛围。

未来基层群众文化发展的重点方向

　　未来基层群众文化发展的重点方向包括：健全文化资源整合与共享机制，提升资源利用效率;推动数字技术与文化建设深度融合，创新文化传播与服务模式;构建多层次、广覆盖的文化活动网络，满足不同群体的文化需求;注重中华优秀传统文化传承与时代创新，激活文化生命力;提升基层文化活动参与的广泛性和深度，实现文化供给与群众需求的精准匹配。

　　本文围绕基层场景中群众文化的发展与建设展开探讨，分析了当前基层群众文化建设面临的主要挑战，并提出了相应发展路径。研究表明，基层群众文化是社会治理的重要组成部分，是推动社会和谐与文化认同的关键因素。繁荣发展群众文化，最根本的是要坚持以人民为中心，把满足人民文化需求、增强人民精神力量作为文化建设的出发点和落脚点[7]。推动基层文化建设，需加强统筹引导、创新文化活动形式、增强群众参与意识，同时通过政府支持与社会合作，整合资源、丰富文化内容，促进文化活动多元化发展。本文仍存在一定局限：一是调研案例覆盖范围有限，难以全面反映不同区域、不同类型基层单元的文化建设差异;二是对长效运行机制的研究不够深入，尤其在资源高效利用与可持续制度设计方面，有待进一步深化。未来，可从三方面拓展研究：强化政策创新与制度供给，探索具有鲜明地域特色的基层文化发展模式;开展全域基层文化资源普查，提升活动精准性与吸引力;深化文化建设与基层治理耦合关系研究，更好发挥文化赋能治理作用。总体而言，基层群众文化建设在国家治理体系中具有基础性、战略性地位，科学规划与持续投入基层群众文化建设能够有效促进基层社会稳定发展、增强社会凝聚力，为社会和谐与文化强国建设提供坚实保障。

　　参考文献：

　　[1]张贻玮.群众文化活动创意策划与组织实施策略分析[J].文化月刊,2025(09):129-131.

　　[2]梁青霞.新时代群众文化高质量发展的路径探索[J].新传奇,2025(34):111-113.

　　[3]关梦兰.高质量发展视角下公共文化场馆融合发展研究[J].文化创新比较研究,2025,9(27):88-93.

　　[4]杨焕梅.新时代背景下群众文化传承活动开展策略研究[J].中国民族博览,2025(08):72-74.

　　[5]冯建新,武银锋.新时代背景下基层群众文化建设的重要价值与管理创新[J].文化月刊,2020(05):102-103.

　　[6]魏丹.新时代背景下群众文化与科普融合发展策略研究[J].中原文化与旅游,2025(12):19-21.

　　[7]高霞.群众文化的重要性与创新性研究[J].文化月刊,2025(02):90-92.

　　作者：张慧

　　制作：吴飞飞

　　校对：肖梦妍

　　审核：颜宝辉