李洪娟

摘要：完善公共文化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。当前，人民群众精神文化需求不断提升，呈现出对公共文化服务质量上优质化、结构上差异化、机制上高效参与的总趋势。但现有公共文化服务体系存在供需结构失衡、城乡结构失衡、参与主体结构失衡等突出问题。因此，应完善基层公共文化服务体系的高效供给机制、优质公共文化资源下沉机制和社会参与协同机制，以更好地发挥公共文化服务体系满足人民美好生活需要的重要作用。

党的十八大以来，习近平总书记多次提及“人民的美好生活”，反复强调“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”“满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素”。公共文化服务，是指由政府主导、社会力量参与，以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务。发展公共文化服务是改善人民生活品质的内在要求，只有提升公共文化服务水平，才能“让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活”。习近平总书记指出，要“以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感”，针对人民群众日益增长的精神文化需求，应优化文化服务和产品供给机制，“增强均衡性和可及性”，既要解决好“有没有”“多不多”的问题，更要解决好“优不优”“均不均”的问题。然而，当前基层公共文化服务体系难以充分回应人民群众对精神文化生活的新期待。因此，有必要探究基层公共文化服务体系的发展逻辑，以更好地发挥基层公共文化服务助力满足人民美好生活需要的重要作用。

人民群众精神文化需要不断提升的新趋势

在《〈政治经济学批判〉序言》中，马克思指出，“物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的全过程”。随着社会经济发展水平的持续提升，人民群众物质生活得到显著改善，精神文化需要呈现出日益增长的新态势。

对公共服务的优质化内容偏好突出

优质化的公共文化服务对满足人民群众精神文化需要的重要性日益凸显。从公共文化服务内容看，人们更倾向于参加文艺演出、绘画书法等艺术课程，以及参观博物馆、艺术馆等优质文化活动。以山东省博物馆、艺术馆、图书馆为代表的各类优质文化设施接待人数持续增长，山东博物馆2024年累计接待游客超300万人次。以读书朗诵大赛为代表的知识型优质文化活动参与热情高涨，2024年第19届读书朗诵大赛有10万余人参与，全省线上直播浏览量达130余万人次，各项数据均创新高。从文化生活消费支出看，家庭文化娱乐消费支出占总消费支出的比重逐年提升，人们将更多的收入用于购买优质书籍、观看高水平演出、参观高质量艺术展览等优质文化活动。

对公共文化服务的差异化偏好突出

由于文化偏好、消费倾向、公共文化服务普及程度等方面的差异，不同群体特别是城乡居民，对公共文化服务内容和形式的需求表现出较大差异，多元化供给结构对满足人民群众精神文化需要的重要性日益凸显。从年龄群体看，青少年群体对潮流文化、科技文化以及知识拓展类公共文化服务的兴趣浓厚；中年群体偏好传统文化传承和休闲养生类服务，对夜校课程关注度较高；老年群体参与社区文艺演出、社区健康交流活动的热情更高。从城乡差异看，城市居民对公共文化服务项目有更高的要求，更倾向参与高品质、多样化的文化活动，包括文化演出、美术展览、书画、摄影、手工艺品展览等；农村居民对公共文化服务项目有明显的实用性偏好，更关注与生产生活密切相关的文化活动，包括农业技术培训、健康知识讲座等。

对公共文化服务的高效参与偏好突出

便捷高效、深度参与的公共文化服务新机制对满足人民群众精神文化需求的重要性日益凸显。从参与的便捷性看，人们对数字文化资源、智能公共文化服务机制的需求日益强烈。以山东公共文化云、山东省公共图书馆数字资源联盟共享服务平台、各地“掌上图书馆”“智慧图书馆”“智能文化服务中心”为代表的服务模式反响热烈，自助借阅服务、数字化服务、线上文化资源共享平台成为人们获取文化服务的重要渠道。从公共文化服务项目的参与特点看，人们对智能化公共文化服务的沉浸式体验和互动参与需求不断增长。以山东博物馆、山东美术馆等文化场馆组织的特展、沉浸空间、文创市集等体验式场景的文化服务项目，以及以民俗文化体验活动等为代表的文化服务形式备受关注，参观人数呈现稳步增长的趋势，特别是在节假日和重大活动期间，参观人数更是大幅增加，展现出人们对沉浸式体验活动在新技术体验、娱乐放松、知识获取等方面所发挥作用的高度肯定。

基层公共文化服务体系助力实现人民美好生活需要的困境

当前，公共文化服务体系服务质量与效能问题日益凸显，特别是基层公共文化服务体系，在供需结构、城乡结构、参与主体结构等方面存在多重失衡，这极大地影响了人民美好文化生活需要的实现。

供需结构失衡：资源浪费

高量低质、精准性不足等结构性问题，导致公共文化服务体系资源浪费，难以有效发挥作用。

高质量有效供给不足。基层公共文化服务供给形式与内容呈现出低层次化特点，以献爱心、文艺表演、戏曲为主的“老三样”占据主流，文化内涵挖掘、传统文化项目创新等方面的基层公共文化服务较少，高质量的文化资源难以常态化直达基层，与当前人们对优质公共文化资源与项目的强烈需求相比，具有明显的滞后性。同时，由于活动时间、场地安排不合理，基层社区的文化活动参与率不高，诸多农家书屋沦为“表演项目”。

差异化有效供给不足。当前基层社区文化活动的主要形式、内容，多以面向老年人的养生讲座、健身操为主，缺少更加适合年轻群体的文化活动项目。在自上而下的统一布局、政策要求下，组织开展基层公共文化活动的部门受数量、频次等硬性指标，以及社区设施资源、人力财力等因素影响，难以有效识别、了解人们的文化生活需求，组织差异化、多样化的创新型基层公共文化活动。由此必然导致社区群众感兴趣、参与积极性高、现实条件较好的项目开展频次较低，甚至没有。

城乡结构失衡：发展不均衡

受经济发展水平、地理条件、人口分布、政策倾向等因素影响，基层公共文化服务供给的城乡不均衡矛盾突出。农村在公共文化服务设施、服务项目等方面与城镇存在较大差距，难以有效满足人民高品质、多样化的精神文化需求。

在服务设施方面，农村公共文化服务设施整体数量不足。图书馆、文化馆、文化活动中心等资源主要集中在城市，而在农村地区则相对匮乏，优质文化资源辐射农村基层的配套机制尚不健全，文化展览送下乡等活动保障力度不足，农村文化设施的覆盖率与服务体验显著低于城镇。

在服务内容与形式方面，农村公共文化服务的内容与形式较为单一、被动。城镇基层公共文化服务得益于丰富多样的资源、区位优势，且城镇居民具有畅通的表达渠道，与农村居民在公共文化服务中面临的单一化、被动化特点形成鲜明对比；农村基层公共文化服务主要来自社区（村）、上级文化服务单位开展的“送戏下乡”、民俗演出等活动，服务形式与内容较为单一，农村居民参与公共文化服务的主动性、积极性较低，表现出较强的被动性，在当前基层公共文化服务自上而下的供给体制中，很大程度上成为被动接受公共文化服务的一方。

参与主体结构失衡：协同缺位

作为最主要供给主体的各级政府公共文化服务单位，与作为需求主体的公众之间缺少沟通协同机制，导致公共文化服务供给效能低下，影响了公众与社会团体在公共文化服务供给中主体性作用的发挥。

在公共文化服务供给体制方面，社会力量参与机制缺位。基层公共文化服务主体多为行政部门及博物馆、图书馆等机构，活动开展需要依托社区（村）单位，其参与主动性、服务效能有限，难以有效激活社会力量，公众与社会文化团体有效参与公共文化服务供给的体制不完善。部分民间艺术团体、文化活动团体、技术单位有提供文化服务活动的意愿，但由于费用、场地、合作机制等问题，难以有效参与公共文化服务供给，双方高效合作机制缺失。

在公共文化服务评价方面，社会力量反馈机制缺位。多数基层公共文化服务机构的评价反馈机制尚不健全，以信箱、网站、手机应用、小程序的反馈功能为主，缺少针对公共文化服务意见反馈的专属通道，部门之间数据不共享，互动性差，基层缺乏专业工作人员，缺少规范化、系统化的处理流程，难以建立意见诉求高效反馈与回应的机制。

基层公共文化服务体系助力实现人民美好生活需要的策略

鉴于基层公共文化服务体系存在的问题，应完善基层公共文化服务体系的高效供给机制、优质公共文化资源下沉机制、社会参与协同机制，以更好地发挥公共文化服务助力实现人民美好生活需要的作用。

完善高效供给机制，助力供需均衡发展

高效供给既是整体上公共文化服务质量的提升，更是结构上公共文化服务的精准化。

着力提升公共文化服务质量，提高优质供给水平。以“四馆一心”（博物馆、文化馆、图书馆、艺术馆、展览中心）为代表的公共文化服务单位是优质公共文化服务发展的组织依托，应鼓励和支持“四馆一心”等优质文化服务单位牵头进行资源整合与功能升级，借助新型公共文化服务空间建设契机，盘活改造闲置文化设施，提升资源利用率。

着力推动公共文化服务精准化，提升有效供给能力。以需求为中心的公共文化服务能真正满足人民的美好生活需要，要坚持以人民为中心的基本原则，明确“以需定供”的总体导向，健全公共文化服务供给与需求高效对接机制。统筹考虑不同年龄、收入、文化、城乡地域等群体的差异化需求，通过评价反馈、意见征集、大数据技术等进行需求采集，建立常态化、动态化的需求采集机制，明确差异化、多元化的公共文化服务新需求。基于此，深入推进公共文化供给体制改革，突破单一化、格式化的供给机制与模式，建立“普惠式”“菜单式”“预约式”等分类分层的服务供给机制。

完善优质公共文化资源下沉机制，助力城乡均衡发展

“公共文化设施体系、总分馆制、基层群众文化治理活力是文化资源直达基层机制实现的重要保障。”推动优质文化资源下沉并直达基层，要从公共文化服务设施、资源共享机制、激发自我服务主体性等方面协同着力。

推进公共文化服务基础设施建设。通过财政补贴专项计划支持条件较好的农村开展新型公共文化空间建设试点，整合较为老旧的农家书屋、活动中心、文化站进行一体化建设，配备必要的数字化多媒体设备，以增强其对优质文化资源下沉的承接能力。

创新服务设施资源共享机制。推动“四馆一心”等优质文化服务单位建立互联互通机制，探索公共文化服务领域的结对帮扶工作机制，从而实现优质文化资源下沉常态化。依托村、社区，通过组织专项文化参访团、团购优惠门票、提供公共交通服务等方式鼓励农村居民向上获取优质公共文化资源，探索建立上下联动的优质文化资源共享机制。

激发自我服务主体性。乡村文化建设应当“以本土化知识为核心，以农民行动为载体开展群众性文化活动”，激发农民的参与意愿，这既是构建公共文化服务需求表达机制、实现精准化服务的理论要求，也是优质公共文化服务有效沉入基层的实践要求。应充分发挥基层党员、“能人”的示范引领作用，通过适当奖励、组织文化活动小组等多种举措，鼓励农村居民建立对公共文化服务的期待，增强参与主动性。

完善社会参与协同机制，助力共建共享提升服务效能

社会力量参与公共文化服务供给的必要性和重要价值已成为理论界的共识，实践探索也表明了社会参与机制的现实意义。实现多方共同参与高效协同，关键在于政府科学引导、社会高效参与，并建立健全引导激励与协同合作的机制。

完善政府科学引导与激励机制，提升社会力量参与的积极性。一方面，由省级公共文化服务行政部门牵头，建立联动工作小组，与基层社区、民间文化团体、技术服务单位通过联席会议、政策需求反馈等多种形式，建立常态化沟通机制，明晰政府和社会力量各方的权责边界，及时解决社会力量参与公共文化服务过程中遇到的困难。另一方面，完善财政专项支持、税收优惠等配套政策，培育基层公益性文化团体、激励营利性文化团体、技术服务企业等社会力量积极参与公共文化服务供给，通过先进宣传、荣誉表彰、补助奖励等方式鼓励和支持地方特色的文化艺术协会、文化艺术爱好者群体等社会力量积极参与志愿服务。

完善政府与社会力量的协同合作机制，畅通参与渠道。一方面，以政府主导的公共文化基础设施建设为基础，构建市场化高效运营管理的协同机制，通过服务外包、授权经营、公益服务运营补贴等方式，引入企业和公益性社会团体进行日常运营，解决基层行政部门、社区组织管理能力不足与效率低下的难题，缓解基层公共文化服务中公益性需求与较高层次付费需求差异化发展的新矛盾。另一方面，探索公共文化共同体建设机制，建立跨界合作新模式，政府牵头打造文化与商超服务体系、研学旅游、乡村振兴、特色产业项目的共建共享体系，用好用活社会力量的资源优势，畅通参与渠道，提升服务效能。

公共文化服务体系是满足人民美好生活需要的重要保障。鉴于当前人民群众精神文化需求呈现优质化、差异化、高效参与的新趋势，以及基层公共文化服务体系存在供需结构失衡、城乡结构失衡、参与主体结构失衡等问题，需要完善基层公共文化服务体系的高效供给机制、优质公共文化资源下沉机制、社会参与协同机制。本研究基于经验性资料和部分宏观数据，研究结论的推广具有一定的局限性，未来需进一步深入探讨以明确基层公共文化服务需求的地区差异性和配套实施机制，为基层公共文化服务体系的精准化、可持续发展提供更具可操作性的理论支撑与实践参考。

2024年山东省艺术重点课题“基于人民美好生活需要的基层公共文化服务体系建设研究”（编号：L2024Z05100187）。

（作者单位：泰山学院）