摘要：在全民阅读持续推进的背景下，公共图书馆阅读推广虽取得了一定成效，但在城乡和不同群体之间仍存在参与不均衡的问题。现结合公共图书馆阅读推广实践，分析阅读推广在资源配置、活动参与和特殊群体服务等方面面临的现实困境及其成因，并提出以提升服务可达性为核心的均等化发展路径，为“十五五”时期公共图书馆优化阅读推广服务、推动全民阅读成果公平共享提供参考。

研究背景与现实意义

在国家大力推进全民阅读战略和公共文化服务高质量发展的背景下，公共图书馆作为基本公共文化服务体系的重要组成部分，在保障公民基本阅读权益、提升社会整体文化素养方面发挥着不可替代的作用。随着“十四五”规划圆满收官，公共图书馆在设施建设、资源供给与阅读推广等方面取得了显著成效，为推动全民阅读奠定了坚实基础。“十五五”时期，公共文化服务体系更加注重高质量发展和均等化水平提升，阅读推广工作的公平性与可达性问题愈发凸显[1]。

从实践层面看，各级公共图书馆围绕阅读推广开展了形式多样、内容丰富的活动，社会影响力不断扩大。然而，在阅读推广成效持续提升的同时，不同区域、不同群体间的参与机会和实际获得感仍存在差异。客观而言，部分阅读推广活动和资源在空间布局、参与方式和服务流程设计方面，更有利于城市中心区域的读者，而城乡间、不同群体间的阅读推广均等化水平仍有待提升[2]。

在公共文化服务由“基本覆盖”向“优质均等”转型的关键阶段，系统梳理公共图书馆阅读推广均等化发展中面临的现实困境，深入分析其成因，并提出具有针对性和可操作性的改进路径，对进一步提升阅读推广质量、推动全民阅读成果更加公平地惠及全体公众，具有重要的现实意义。

公共图书馆阅读推广均等化面临的发展困境

在全民阅读深入推进的背景下，公共图书馆不断加大阅读推广力度、探索多样化服务模式，阅读推广的社会影响力持续提升。然而，从均等化发展视角看，当前阅读推广在城乡覆盖、活动参与便利性以及特殊群体服务等方面，仍面临一定的现实困境。

城乡阅读推广资源配置存在结构性差距

在阅读推广实践中，城乡在资源配置和服务能力方面仍呈现不均衡状态。市级及以上公共图书馆在空间条件、经费保障、馆藏建设和人员配置等方面具有明显优势，能够持续策划并实施较为系统的阅读推广项目;而乡镇分馆、基层服务点在功能定位上更多承担基础借阅和日常服务职责，阅读推广活动的持续性和专业性相对不足[3]。

为缩小城乡未成年人的阅读差距，大部分公共图书馆都在积极探索阅读推广下沉机制。以惠州市图书馆实施的“苔花励读成长计划”为例，该项目以促进乡村未成年人阅读为目标，在乡村教学点建设“苔花书屋”，并定期配送适合未成年人阅读的图书资源，这在一定程度上解决了乡村地区阅读资源匮乏的问题，体现了公共图书馆在阅读推广均等化方面的主动作为。

但从长期运行情况看，此类项目仍面临一定局限。一方面，“苔花书屋”的建设和运行对人力、物力和经费投入依赖较大，在推广规模和覆盖范围上受到现实条件制约;另一方面，基层教学点普遍缺乏专业阅读推广人员，书屋更多承担图书存放和借阅功能，阅读指导、阅读活动组织等深层次阅读推广服务不足。城乡阅读推广在“有资源”与“能持续用的好资源”之间，仍存在一定距离。

阅读推广活动与资源获取存在“隐性参与门槛”

在阅读推广活动创新过程中，部分活动在制度设计上实现了面向公众开放，但在具体参与方式和服务流程上，仍存在一定的隐性门槛，影响了不同区域读者的实际参与度[4]。

以惠州市图书馆“市民选新书，政府惠买单”等荐购类阅读推广活动为例，该类活动通常采用线下荐购方式，由读者前往指定的一至两家合作书店，现场可直接选心仪的书籍带回家阅读(到期需归还至图书馆)，同时由图书馆后台统一支付。这种模式增强了读者的参与感和阅读推广的互动性，但活动场所和时间相对固定，更有利于市区及周边读者参与。对乡镇及偏远地区读者而言，参与活动需要付出额外的时间和交通成本，实际参与机会相对有限，而且活动还存在经费不足等问题，只能覆盖部分读者。

为拓宽参与渠道，惠州市图书馆推出“云书U阅”线上荐购服务，通过线上选书、图书邮寄到家的方式，扩大了活动覆盖面，实现了全市范围内的参与。从形式上看，该模式有效解决了空间限制问题。但在服务流程设计上，图书归还仍需集中到市级总馆办理，对乡镇读者而言，后续归还环节的便利性不足，在一定程度上影响了活动的整体参与体验和持续使用意愿，而且同样存在经费有限的问题。

上述现象说明，部分阅读推广活动在设计时更多是从管理效率和流程统一出发，对不同区域读者在参与过程中的实际成本考虑不足，导致阅读推广在制度上“统一供给”，但在实际效果上仍存在服务不均等现象。

对特殊群体阅读推广服务支持仍显不足

从阅读推广对象结构看，当前公共图书馆在面向特殊群体的阅读推广服务方面仍有提升空间。老年读者在图书馆开展的数字化阅读推广活动中，常因操作能力和信息获取渠道受限而降低参与度，针对老年人的阅读推广活动极少，适老化阅读推广形式和辅助服务供给仍显不足[5]。

在残障群体服务方面，公共图书馆普遍已配备一定数量的无障碍设施和盲文图书资源，但在专业服务能力上仍存在短板。以视障读者为例，在实际使用盲文书籍和无障碍阅读设备的过程中，会产生阅读方式、资源选择等方面的咨询需求，但馆内缺乏具备相关专业知识和服务经验的工作人员，难以及时提供针对性指导，影响了视障读者的阅读体验和资源利用效率。

总体来看，当前阅读推广对特殊群体的服务仍以基础保障为主，精准化、专业化阅读推广支持不足，尚未构建与全民阅读战略目标匹配的长效服务体系。

公共图书馆阅读推广均等化不足的原因分析

从公共图书馆阅读推广的整体实践看，当前阅读推广均等化发展中呈现出的差异和不足，并非个别活动设计不合理所致，而是运行机制与服务模式长期共同作用的结果。结合前文对城乡差距、活动参与门槛以及特殊群体服务不足等问题的分析，可从资源配置、活动评价导向与服务能力建设等层面对其成因进行系统梳理。

资源配置与服务能力建设长期向中心馆集中

在现行公共图书馆运行体系中，阅读推广资源的配置和使用普遍呈现出以市级及以上总馆为核心的特征。阅读推广项目的策划、经费安排、品牌活动打造以及宣传推广等关键环节，多由总馆主导完成，基层分馆和乡镇服务点在决策和资源获取方面相对被动。这种运行模式在保障重点项目质量的同时，在客观上限制了基层阅读推广服务能力的成长空间。

惠州市图书馆“苔花励读成长计划”阅读推广下沉项目，在改善乡村未成年人阅读条件方面发挥了积极作用，但高度依赖市级总馆的人力和物力投入。因人员数量有限和管理半径过大，基层阅读空间在项目实施后往往难以持续开展形式多样的阅读推广活动，更多停留在图书投放和基础借阅层面。资源配置与服务能力建设不同步，使城乡阅读推广在长期运行中仍存在结构性差距。

阅读推广活动成效评价偏重规模指标，结构性分析不足

在阅读推广实践中，活动成效常通过经费执行率、参与人次和社会反响等指标进行评价，这种评价方式在一定程度上影响了活动设计的价值取向。以“市民选新书，政府惠买单”等荐购类阅读推广活动为例，从运行数据看，该类活动可在较短时间内完成经费使用，读者参与积极、参与人次多，活动组织顺畅，具备明显的示范效应，一般被认定为阅读推广工作的成功案例。

但从均等化视角进一步分析，这类活动在参与人群结构方面的统计和评估相对不足。此类活动多集中于市区指定书店开展，参与者主要为周边年轻居民和信息获取能力较强的群体，而乡镇读者、老年读者等群体的参与情况缺乏系统关注。活动在“看得见的数据”上表现突出，但在“不同群体是否均衡受益”这一关键问题上缺乏深入分析，导致阅读推广中的结构性不均被掩盖[6]。

服务流程与专业支撑能力未能充分适应差异化需求

随着阅读推广形式的不断创新，线上荐购、邮寄到家等方式有效扩大了服务范围，但在设计相关服务流程时仍从管理便利性与统一规范性出发，对不同读者群体的实际使用条件关注不足。以“云书U阅”线上荐购服务为例，该服务虽然实现了线上选书和全市范围邮寄，但图书归还仍需集中到市级总馆办理，对乡镇读者而言，后续使用成本较高，影响了活动的持续参与和资源的循环利用。

在特殊群体阅读推广方面，公共图书馆在资源配置与专业服务能力之间仍存在一定脱节。例如，针对视障读者，馆内虽配备盲文图书和无障碍设施，但缺乏具备相关专业知识的工作人员提供阅读指导和咨询服务，难以满足读者在实际使用过程中的个性化需求。这种服务流程与专业支撑能力未能同步提升的情况，进一步制约了阅读推广均等化目标的实现。

推进公共图书馆阅读推广均等化发展的对策建议

针对公共图书馆阅读推广均等化发展中存在的资源配置不均、活动参与结构失衡以及特殊群体服务支撑不足等问题，应在延续现有阅读推广成效的基础上，从运行机制、活动设计理念和服务保障能力等方面进行系统性优化，逐步缩小不同区域、不同群体间的阅读服务差距。

优化阅读推广资源配置机制，增强基层持续服务能力

在继续发挥市级总馆在资源统筹和品牌引领方面作用的同时，应进一步推动阅读推广资源向基层和薄弱区域倾斜。在实施“苔花励读成长计划”等阅读推广项目过程中，不宜仅将其视为一次性资源投放，而应同步考虑基层阅读空间的长期运行需求，通过制度化安排保障项目的可持续性。

具体而言，可在配送书籍和建设阅读空间的同时，加强对基层工作人员的业务培训与阅读推广指导，逐步提升其独立组织活动和服务读者的能力，减少其对总馆人力支持的过度依赖。同时，通过建立分级负责和协同推进机制，将部分阅读推广项目的策划权和执行权适度下放至基层，提高基层图书馆在阅读推广中的主动性和灵活性。例如，由基层图书馆调查当地孩童的阅读偏好与需求，然后反馈至市级总馆，由市级总馆提供提出所需资源与指导，从而推动城乡阅读推广服务从“项目覆盖”向“自主能力覆盖”转变[7]。

完善阅读推广活动设计与评价导向，提升参与结构均衡性

在阅读推广活动策划中，应在保持活动吸引力与社会关注度的同时，更加注重不同群体参与的公平性。以“市民选新书，政府惠买单”等荐购类活动为例，从数据上看，经费消耗快、参与人次多、社会反响良好，但其活动形式和空间布局客观上更有利于中心城区居民或年轻群体参与，容易造成参与结构的隐性失衡。

因此，在活动设计阶段，应通过多点设置、分时段开展或探索流动荐购等方式，降低乡镇读者或居住在市区但距离指定书店较远的读者的参与门槛。同时，在活动总结和评估中，不仅要关注参与规模与完成度，还应加强对参与人群年龄结构、区域分布等情况的分析，将“是否扩大了不同群体的实际受益面”作为重要评价维度，引导阅读推广活动的导向更加符合均等化发展目标。

优化服务流程与专业支撑体系，提升阅读推广可达性

在推进阅读推广数字化与线上化的过程中，应从读者完整使用体验出发，对服务流程进行系统梳理和优化。以“云书U阅”等线上荐购服务为例，其在选书和配送环节有效突破了空间限制，但图书归还仍集中在市级总馆，对乡镇读者或其他距离较远的读者而言，后续成本较高，客观上削弱了活动的便利性和持续参与意愿。

因此，对于线上购买借阅的书籍，可通过探索跨馆归还、就近还书点或集中回收机制等方式，进一步降低服务使用门槛。同时，在特殊群体阅读推广方面，应在完善无障碍设施和资源配置的基础上，加强专业支撑能力建设。开展针对视障服务的专题培训、引入社会专业力量或建立稳定的志愿服务协作机制，提升图书馆对特殊群体阅读需求的专业回应能力，使阅读推广真正实现“形式可达”与“服务有效”的统一。

在全民阅读持续推进和公共文化服务体系高质量发展的背景下，公共图书馆阅读推广在扩大覆盖面、丰富服务形式方面已取得积极成效。但从均等化发展角度看，当前阅读推广在城乡间、不同群体间的实际参与机会和服务可达性方面仍存在一定差距。在制度设计和运行机制上，部分阅读推广项目和活动尚未充分回应基层读者和特殊群体的现实需求，影响了阅读推广成果的公平共享。

“十五五”时期，公共图书馆阅读推广应更加注重从“形式覆盖”向“有效覆盖”转变，将均等化理念贯穿阅读推广工作的全过程。在资源配置上，应在保障重点馆点服务质量的同时，持续提升基层阅读推广的服务能力;在活动设计和服务流程上，应以读者可达性和实际获得感为导向，降低参与门槛;在服务对象上，应更加重视对特殊群体的精准支持，推动阅读推广服务向专业化、精细化方向发展。

总体而言，推进公共图书馆阅读推广均等化发展，是提升全民阅读质量、完善公共文化服务体系的重要路径。通过不断优化阅读推广模式和服务机制，有助于推动阅读推广成果更加公平地惠及不同区域和不同群体，为构建学习型社会和书香社会提供更加坚实的公共文化支撑。

参考文献：

[1]吴建中.激发创新创造活力：图书馆“十五五”时期战略转型路径探索[J].图书馆理论与实践,2026(01):8-12.

[2]戚素玲.公共图书馆服务均等化实现策略：基于公共价值理论视角[J].图书馆学刊,2025,47(08):14-18.

[3]严贝妮,汪荣,李迎归.我国农村公共阅读服务精准供给研究：特征、维度与展望[J].图书馆理论与实践,2026(01):65-78,114.

[4]李新.线上线下融合互动的沉浸式阅读推广实践与思考[J].中国现代教育装备,2025(07):150-153.

[5]赵瑞琴.基层图书馆馆员阅读推广活动策划与执行能力提升策略分析[J].中原文化与旅游,2025(18):174-176.

[6]李叔鸿.新时期公共图书馆特殊群体服务效能提升策略探析[J].中国民族博览,2025(14):250-252.

[7]丁晓.价值共创视角下公共阅读空间文化服务协同机制研究：以杭州书房为例[J].大学图书情报学刊,2026,44(01):66-73.

作者：成福川

制作：吴飞飞

校对：肖梦妍

审核：颜宝辉